在开展治理商业贿赂专项活动中,我厅根据交通建设领域的工作实际,立足长远,大胆创新,借鉴国外成功经验,在建设防治商业贿赂长效机制方面研究和摸索出一些较为成熟的办法和措施。
一、坚定不移地深化行政审批制度改革,推行政务公开和电子政务
根据《行政许可法》及有关规定,清理、明确审批事项、审批权限和审批程序,同时强化服务功能,实行审批事项集中办理,推行“一个窗口对外”,建立行政许可电子监控系统等等。经过改革,我厅取消了检测站的立项审批、客运站进站核准等18项行政审批。去年以来,我厅陆续开通了运政业务、港口危险货物等电子审批系统,实现了网上申报审批,既方便了企业用户,又使审批行为处于公开的监督之下;省交通工程质量监督站加快了《广东省交通建设工程质量监督网路管理平台》和《试验检测信息化管理系统》的研发,用信息化手段打造“阳光监督”,有效地防止了违规和腐败行为的发生。2006年10月我厅保留的26项行政审批事项全部纳入省电子监察系统,置于省监察部门的有效监督之下,运行以来,从未发生过黄牌和红牌的情况,促进了行业效能的提高和行政审批的阳光操作。
二、坚定不移地狠抓制度建设
一方面,从建立完善规章制度入手,把制度建设贯穿于交通工作的各个环节,用制度管理事务,用规范约束权力。对基建领域招投标行为、行政审批、资金拨付等重点环节在制度设置上作进一步的规范,最大限度地降低人为因素,如招标文件核备制度、异地抽取评审专家制度、关联企业回避制度等等。自开展治理商业贿赂工作以来,我厅相继出台了《广东省交通厅政务公开管理办法(试行)》、《广东省交通厅市际、省际客运班线经营权招投标管理办法》、《广东省交通厅道路运输企业质量信誉考核细则》等十多项规章制度,在源头上有效地限制了行政行为的随意性。
另一方面就是抓各项廉政规章制度的落实。要求交通系统的各从业单位按照“四查四对照”的要求,落实基建项目的廉政合同制,与当地监察、检察机关开展共同预防职务犯罪活动,借助检察机关的威慑力保障各项廉政措施落到实处。
三、坚定不移地加强队伍建设
一方面,加强自身队伍建设。加大投入,深入开展廉政纪律教育,加强厅机关及直属单位的队伍建设。自2000年以来,每年组织厅机关及直属单位工作人员脱产学习一周,开展纪律教育,筑牢拒腐防变的思想防线,一直坚持至今。同时,要求各地级市交通部门不仅要在业务上提高队伍素质,更要在思想上、政治上提高队伍的觉悟。东莞市交通局2006年5月份对全系统324名执法人员分三期进行集中培训,有效提高了执法队伍的政治业务素质。
另一方面,加强专家队伍建设。针对今年来专家腐败现象时有发生的情况,我厅加强了对专家队伍的教育。分别在2005年和今年5月举办了全省交通系统省级公路工程评标专家代表培训班(会),从基建程序、专家履职的做法、职业道德、存在的问题及廉政建设等方面对专家进行教育。对于个别参加评标频率较高、或经常不参加评标的专家暂停其一段时间的评标资格;对出现违规行为的专家清理出专家库。
四、坚定不移地走机制创新的道路
对建设市场,我们在管理机制上大胆尝试, 1.在兴宁至畲江高速公路试点推行设计施工总承包模式,发挥实力较强企业的优势,实现强强联合,优势互补。2. 广明高速公路西樵至更楼段和广深沿江高速公路两个项目中试行大标段招标方式,以减少或杜绝劣质企业以不正当手段进行恶性竞争的可能。3. 在东莞、深圳两市试行市场资格准入短名单制度,减少人为因素干扰。4.推行政府投资项目“代建制”,目前已在深圳取得成功经验。5.推行管建分离。如航道局将基建项目的管理与组织实施职能分离,成立项目管理中心,具体负责项目的现场管理,而局基建处则由原来的建管集于一身改为以协调、监督、服务为主的职能部门。6.变审批为公开招投标。如我厅在公运业务中推行新建站场业主招投标和敏感客运线路许可公开招投标等,有效预防了腐败行为。
五、坚定不移地抑恶扬善,引导行业自律,构筑诚信体系
2006、2007年我厅分别对2003年-2005年度和2006年度在我省交通项目建设中履约良好的设计、施工、监理等领域的共24家从业单位进行全省通报表彰,并给予省管项目相应资质免资格预审一年的奖励。同时,对共15家履约能力差、信誉和工程质量等方面表现较差的设计、咨询、施工、监理单位进行通报批评,并对这些企业处以一年内不得进入广东交通基础设施建设市场的处罚。这种扬抑结合的方法,有效地遏制了违规企业不良行为的发生,增强了企业的诚信意识,促进了诚信体系的形成。
此外,我厅还着力于加快行业协会的组建,逐步将一些技术性、事务性工作移交给协会管理,发挥其指导、协调、服务、监督和自律的作用,促进政府职能转变,建立行业信誉考核制度和服务质量参评机制,完善行规行约,倡导有序竞争,规范企业行为。这方面,东莞市作了大胆的尝试,出租车协会、汽车维修协会相继成立,正发挥积极的作用。
六、坚定不移地加强基层党建工作
在以党建促廉政方面作了有益的尝试,如省公路局“三个同步”的做法,即:一、坚持项目部与党组织同步组建,二、坚持项目负责人与党组织书记人选同步考虑和配备,三、坚持项目管理与党建工作同步运转。其目的是实现公路工程延伸到哪里,哪里就有党的组织,有党的活动,有党的领导和监督。这个做法于2006年4月份,由省公路局纪委下发的《关于在省公路局系统工程建设项目上建立临时党组织的意见》明确下来,并已在广州西二环高速公路、广州黄埔大桥、江门滨江大道等大型项目上推行,党支部在各项目、各施工工地的战斗堡垒作用日益显著。