广东省交通厅市际、省际客运班线经营权招标投标管理办法

 第一章      总则

 

第一条 为优化道路旅客运输班线资源的配置，引导道路客运经营者提高运输安全水平和服务质量，规范行政许可行为，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《广东省道路运输管理条例》，以及《道路旅客运输及客运站管理规定》等国家有关行业管理法规、规章，结合我省道路客运实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我省市际道路旅客运输班线经营权（以下简称“市际经营权”）和省际道路旅客运输班线经营权（以下简称“省际经营权”）的招标投标活动。

市际、省际客运标志牌（以下简称“标志牌”）是经营者经过合法程序取得的市际、省际经营权（以下简称“经营权”）行政许可的标志。

通过招投标取得的经营权期限为6年，经营权期满后由省交通行政主管部门收回，配发的标志牌由经营者交回省交通行政主管部门。

第三条 本办法所称道路旅客运输班线经营权招投标，是指以投标人的经营资格、经营行为、安全生产、服务水平及竞投的经营方案和服务质量承诺方案等为评价内容，通过招投标实施道路客运班线经营权许可的一种方式（以下简称招投标）。

第四条 省交通行政主管部门是市际、省际经营权招投标的主管部门，各级交通行政主管部门协助实施本办法。

第五条 招投标应遵循公开、公平、公正和依法、便民、择优的原则。

第六条 以下情况必须采用招投标方式：

（一）新增的市际经营权；

（二）新增同一班线申请人达到3个及以上的省际经营权；

（三）省交通行政主管部门收回重新投放市场的经营权；

（四）省交通行政主管部门决定实施招投标的其它经营权。

 

第二章  招标

 

第七条 道路旅客运输班线年度发展计划和招标项目的确定

（一）市际客运班线年度发展计划由省交通行政主管部门组织有关单位，根据市场需要制定，具体程序按《广东省交通厅实施〈道路旅客运输及客运站管理规定〉办法》第三条第（三）款的规定办理。

（二）省际客运班线年度发展计划由省交通行政主管部门与相关省道路运输管理机构通过协商制定，具体程序如下：

1、道路旅客运输企业向省交通行政主管部门提交申请材料；

2、省交通行政主管部门受理申请后，对符合要求的，在省交通厅网站上公示5个工作日，并同时征询起点市运管机构的意见；

3、公示期间，各级交通行政主管部门、道路运输管理机构和运输企业可向省交通行政主管部门提出书面意见，运输企业还可在意见中同时提出听证申请。意见应加具企业法人印章并采用下列方式之一提交：

（1）向省交通行政主管部门当面提交；

（2）从运输企业专用传真机向省交通行政主管部门传送。对非专用传真号传送的意见省交通行政主管部门将不予受理。

意见必须包含以下要件：

（1）有利害冲突的班线名称，起讫站点和配客点；

（2）有利害冲突班线的市场供求关系和车辆实载率；

（3）发生利害冲突的描述。

4、公示期间，同时接受其他经营者相同班线的申请。收到相关意见，省交通行政主管部门当场或在2个工作日内出具回执。

5、对公示期间提出听证申请的，省交通行政主管部门将视实际情况组织协调或在20个工作日内发出《交通行政许可听证公告》，并组织听证。

6、对公示期间无异议的或协调听证后决定新增的班线，省交通行政主管部门发函征询目的地省运管部门的意见。对目的地省道路运输管理机构同意新增，且同一线路申请人达到3个及以上的班线，列入年度发展计划，通过招投标的方式确定经营者；不足3个的，在同等条件下，按照省交通行政主管部门受理的先后顺序确定经营者。

（三）省交通行政主管部门根据客运班线年度发展计划确定招标项目。

第八条 省交通行政主管部门为经营权的招标人。

与相关省道路运输管理机构商定对省际经营权实行联合招标的，则相关省道路运输管理机构为省际经营权的共同招标人。

第九条 招标采用公开招标方式进行，招标人必须在全省性媒体和广东省交通厅网站上发布招标公告。

第十条 招标人应履行以下职责：

（一）组织编制招标文件等；

（二）发布招标公告；

（三）接受投标报名，审查投标人资格；

（四）提供招标项目的相关信息并解答投标人对招标活动提出的有关问题；

（五）组织评标委员会；

（六）根据评委评标报告，确认并公布评标结果；

（七）与中标单位签订合同；

（八）法律、法规规定的其它职责。

第十一条 招标公告应包括以下内容：

（一）招标人的名称和地址等信息；

（二）招标项目的标的；

（三）投标人的资格条件及中标人的数量；

（四）获取招标文件的办法、时间和地址；

（五）参加投标的报名截止时间、地址及方式和要求；

（六）其它应予说明的事项。

第十二条 招标文件的主要内容应包括：

（一）招标项目名称内容（招标项目可以是一条线路，也可以是两条及以上线路的组合）；

（二）投标人资格要求；

（三）投标文件编制要求；

（四）投标和开标的地点、日期、时间；

（五）评标标准与定标原则；

（六）考核与履约监督及违约法律责任；

（七）合同文本；

（八）投标人的投标保证金与中标人的履约保证金的数额及处置方法；

（九）其它应予说明的事项。

第十三条 招标文件不得有不合理的条件和含有排斥或歧视潜在投标人的内容。

第十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，但自招标文件发出之日起至提交投标书截止之日止，不少于30日。

第十五条 招标人对已发出的招标文件进行必要的修改或澄清时，应当在规定提交投标书截止之日至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

第十六条 开标前，招标人和有关工作人员不得向他人透露投标人的名称、数量以及其它与招投标有关的情况。

第十七条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

第十八条 招标代理机构应按委托编制招标文件并报招标人审定。招标人在确认收到招标文件后7个工作日内无异议，招标代理机构方可刊登招标公告。

 

第三章  投标

 

第十九条 由省交通行政主管部门招标的，投标人必须是在本省境内登记注册的法人或由其筹建的经营实体；与相关省联合招标的，投标人必须是在相关省境内登记注册的法人或由其筹建的经营实体。

投标人应同时具备招标公告所规定的经营资格条件，并按招标公告要求报名。

第二十条 两个及以上法人可以筹建一个经营实体，以一个投标人的身份投标。

筹建经营实体的各方均应当具备招标公告所规定的经营资格条件，并不得再独立或以筹建其它经营实体的形式参加同一标的的投标。招标人将按照筹建经营实体各方中经营资格或企业等级较低的经营者确定其经营资格和企业等级。

筹建经营实体的各方应当签订共同投标协议、投资协议，明确约定各方拟承担的工作和责任。并将共同投标协议、投资协议连同投标文件一并提交招标人。

所筹建的经营实体中标的，筹建经营实体的各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

所筹建的经营实体中标后，须根据签订的共同投资协议，在中标班线起点或终点地级市区域内注册成立有限责任公司。新成立的公司符合中标线路许可条件的，中标线路的经营权属于该公司。

第二十一条 招标人不得强制投标人筹建经营实体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第二十二条 注册地不在招标线路起点市或终点市的投标人必须具备一类班线经营资格。该投标人中标后，必须将客运班线使用权委托或授权其在中标线路起点市或终点市行政区域内注册的分公司或全资和绝对控股子公司（控股比例51%以上）。

第二十三条 有以下情况之一的企业，不得参与投标：

（一）在招标公告发布之日前一年内发生一次死亡10人及以上的同责及以上事故的；

（二）上一年度道路运输企业质量信誉考核等级为B级的；

（三）在招标公告发布之日前一年内，曾被行政机关依法责令部分或全部停业整顿的。

第二十四条 投标人在提交投标书截止之日15日前有权要求招标人对招标文件进行解释。招标人应于3个工作日内以书面或电子邮件等形式答复，并同时告知其它投标人，但不得向其他投标人说明问题来源。答复内容作为招标文件的组成部分。

投标人对招标人以书面或电子邮件等形式发出的通知、答复应及时以书面或电子邮件等形式反馈，确认已经收到。因投标人未及时查阅招标人发出的通知、答复所造成的一切后果，由投标人自行承担。

第二十五条 投标人享有以下权利：

（一）平等地获得招标信息；

（二）自主确定投标方案；

（三）要求招标人对招标文件的有关问题答疑；

（四）查询被确定为废标或未中标的原因；

（五）法律、法规规定的其它权利。

第二十六条 投标人应履行以下义务：

（一）保证投标文件的真实性；

（二）接受招标人的资格、资质审查；

（三）按评标委员会或招标人要求对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明；

（四）参与并接受招投标过程的监督；

（五）须向招标人提供有效的电子信箱；

（六）法律、法规规定的其它义务。

第二十七条 投标文件由商务文件和投标书组成：

（一）商务文件

用于审查投标人资格，并评价投标人基本情况，确定投标人标前分。文件主要包括：投标人经营资格、资质证明文件及反映投标人投标前一个经营年度的服务质量情况、安全状况、经营行为等基本情况的资料，具体内容由招标文件明确。

（二）投标书

用于评委确定投标人的评标分。主要包括：竞投的经营方案与服务质量承诺方案、措施及因各种原因不能履行承诺时的经济赔偿方案，具体内容由招标文件明确。

第二十八条 投标人应按招标文件的规定，对商务文件和投标书进行封装，并分别在提交商务文件或投标书截止时间前送达招标文件所确定的地点。

投标人在提交商务文件的同时应当按招标文件的要求提交投标保证金。对投标人不足3个且符合许可条件的，不进入下一阶段投标，按申请的先后顺序予以许可，其提交的投标保证金予以退回。

第二十九条 投标人在提交商务文件（投标书）截止时间前，对所递交的商务文件（投标书）可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容作为商务文件（投标书）的组成部分。

投标人在提交商务文件截止时间前撤回投标的，招标人应退回投标保证金。在提交商务文件截止时间后撤回投标的，不予退回投标保证金。

第三十条 招标人收到商务文件或投标书后，应当签收保存，不得开启。在招标文件要求提交商务文件（投标书）的截止时间后送达的商务文件（投标书）、未报名企业编制的商务文件或未被通知制作投标书的投标人编制的投标书，招标人应当拒收。

 

第四章 资格资质审查与标前分确定

 

第三十一条 招标人应组织成立技术审查小组，在交通行政监察部门的监督下，于截止提交商务文件的同一时间开启商务文件副本，对投标人资格及基本情况进行审核，确定合格投标人和不合格投标人，并按照招标文件的评分标准，确定合格投标人的标前分。

有下列情况之一的，确定为不合格投标人：

1、违反本办法第二十条规定，重复报名的；

2、未能按要求提供全面、真实有效材料的；

3、未按要求提交投标保证金的。

第三十二条 技术审查小组应于提交商务文件截止之日起5个工作日内完成技术审查工作，由招标人将标前分的初评结果和投标人申报经核实后的数据进行公示，并分别通知合格投标人各自的标前分，同时对不合格投标人发出不合格通知书。

第三十三条 不合格投标人可在不合格通知书送达之日起3个工作日内向招标人书面提出异议，要求重新进行审核。招标人应在收到异议之日起3个工作日内重新审定，审定合格的，由招标人收回不合格通知书并核定其标前分。

合格投标人可在标前分通知送达之日起3个工作日内就自己的标前分向招标人书面提出异议，并提供证据。招标人应在收到异议之日起3个工作日内重新审核、确定。

第三十四条 同一招标项目超过6个投标人时，技术审查小组根据确定的标前分，推荐前6名投标人参加下一阶段投标。

招标人应根据技术审查小组的推荐，确定参加下一阶段投标的投标人，并发出制作投标书的通知。

 

第五章  开标、评标和定标

 

第三十五条 开标应当在提交投标书截止时间的同一时间，在招标文件确定的地点公开进行。

第三十六条 开标由招标人主持，在公证部门、交通行政监察部门的监督下进行。招标人、投标人（法人代表或其委托授权人）、招标代理机构代表和其它有关部门的代表参加开标会。

    投标人不参加开标会的，视为撤回投标。

第三十七条 开标时，先由投标人代表检查各自商务文件正本和投标书的密封情况，经确认完整后，当场拆封。

招标人在提交商务文件或投标书截止时间前收到的所有合格的商务文件正本和投标书，开标时都应当众予以拆封；但不合格投标人的、被撤回的商务文件正本和投标书一律视为废标，连同未进入评标阶段的投标人的商务文件正本不予拆封，其商务文件正本和投标书在开标结束后一律原封退回。

开标过程应当记录或录音，并存档备查。

第三十八条 在开标时，发现有如下情况之一的，将认定为废标：

1、投标人代表未到场确认的；

2、投标书数量不符合招标文件要求的；

3、商务文件正本或投标书未按招标文件要求进行装订的；

4、投标书未按招标文件规定的要求进行编制的；

5、投标文件未被正确签署的。

第三十九条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由招标人从专家库中随机抽取的专家组成；与相关省进行联合招标的，评标委员会由相关省分别从各自的专家库中抽取的专家组成。成员人数为5人或以上单数。

专家库由具备以下条件之一的人员组成，由省交通行政主管部门确定并定期调整、公布：

1、各级交通行政主管部门（含道路运输管理机构）中从事客货运输管理、财务管理和安全技术管理工作的科级（包括副科级）及以上人员；

2、各级交通行政主管部门（含道路运输管理机构）、各类道路运输企事业单位（含城市公交企业）中具有经营管理、财务管理和安全技术三个方面中级及以上专业技术职称人员；

3、在一、二级道路客、货运输企业中担任中层及以上领导工作或在三级道路客、货运输企业和城市公交企业中担任领导层工作，且具有大专及以上学历人员；

4、高等院校和有关中介组织中具有硕士及以上学位，且职称达到中级及以上的交通运输和经济管理方面的专家；

5、市级及以上道路运输协会中担任领导职务或具有中级及以上专业技术职称的人员。

第四十条 有下列情形之一的，不得进入本次评标委员会，已经进入的应当更换。

（一）与本次投标人或者投标人主要负责人有近亲属关系的；

（二）交通行政监察部门的人员；

（三）与本次投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；

（五）投标人所在地交通行政主管部门和道路运输管理机构的专家。

评标委员会成员在开标3个工作日前经交通行政监察部门监督产生，其成员名单在中标结果确定前应当保密。

第四十一条 评标委员会职责：

（一）评标委员会成员应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；

（二）评标委员会成员应认真学习本办法、评分标准以及相关的招标投标文件；

（三）负责投标书的符合性、实质性、真实性审查；

（四）对投标人的投标书评分；

（五）投标人得分均低于评分标准总分60%时，应否决该招标项目的所有投标；

（六）向招标人提出书面评标报告，并推荐中标候选人。

第四十二条 评标必须在严格的保密措施下进行，禁止任何单位和个人非法干预、影响评标的过程和结果。

（一）评标场所必须具有保密条件；

（二）只允许评标委员会成员、招标人指定的工作人员参加评标会议；

（三）所有参加评标的人员不得携带通讯工具；

（四）评标场所内不设电话机和上网的计算机。

第四十三条 发生以下情况时评标委员会认定为废标：

（一）投标附有招标人无法接受的条件的；

（二）明显不符合招标文件规范性要求的；

（三）不符合招标文件规定的其他实质性要求的；

（四）评标委员会发现投标文件的内容不是真实有效的。

第四十四条 评标程序：

（一）审阅投标文件，进行符合性、实质性、真实性审查；

（二）评委质询；

（三）评委认定废标或评分；

（四）评定和计算投标人各自的评标分；

（五）将招标人代表核实、确认后的标前分和评标分分别按40%和60%的比例合计得出投标人的评标总分；

（六）按评标总分由高到低的原则确定中标候选人、替补中标候选人。评标总分分数相同且影响评标结果的确定时，由评标委员会专家投票表决确定中标候选人、替补中标候选人；

（七）写出完整的评标报告。评标报告须经参加评标的所有评标委员会成员签字后方为有效。

第四十五条 评标报告由公证部门公证、交通行政监察部门监督。招标人发现评标委员会在评标和推荐中标人中有不公正的情况时，可向评标委员会提出质疑，并立即向交通行政监察部门报告；经交通行政监察部门调查确有不公正行为的，由招标人另行组织评标委员会重新评标和确定中标人。

第四十六条 招标人确认评标报告的，应当场宣读评委评标结果；如各方对评标专家的公正性和整个评标过程无异议，则当场确定中标人和替补中标人；否则应在评标结束3个工作日内确定中标人和替补中标人并报交通行政监察部门备案。确定中标人后7个工作日内，招标人应对中标人发出中标通知书，并将中标结果书面通知替补中标人和其它落标的投标人。

招标人应当自确定中标人之日起15日内，向交通行政监察部门提交有关招标情况的书面报告。

第四十七条 招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和中标人的投标文件提出的承诺要求在中标通知书指定的地点订立书面合同并办理公证及有关手续。所订合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性改变。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

合同签订后7个工作日内，招标人应当退还中标人的投标保证金；中标人逾期不签合同，视为擅自放弃经营权，投标保证金不予退还，其中标资格由替补中标人取得。

招标工作结束15日内，招标人应当退还落标的投标人所提交的投标保证金。

替补中标人资格自招标人和中标人订立合同之日起3年内有效。

第四十八条 招标人应对所有投标人的投标文件负责保密。中标人的投标文件，招标人将保留其商务文件正本一份，投标书正本、副本各一份；替补中标人的投标文件，招标人将保留其商务文件和投标书的正本各一份；其余投标文件由投标人在中标人确定后15日内自行领回，未在规定时间内领回的，招标人将予以销毁。

   

第六章  履约与考核

 

第四十九条 中标人应在招标文件规定的时限内，按中标方案投入经营，并向相关交通行政主管部门办妥营运手续。

中标人可将客运班线使用权委托其分公司或授权全资、绝对控股子公司（该子公司自有营运客车应在10辆以上或者自有中高级营运客车5辆以上），并对分公司和子公司的质量信誉承担相应责任，但不得转让给其它经营者。

第五十条 招标人根据与中标人签订的合同建立履约考核制度。

第五十一条 省交通行政主管部门组织地级及以上市交通行政主管部门对合同的履行情况及中标人的其它方面进行年度考核和抽查。

在年度考核和抽查中发现中标人有违约行为的，将依合同对中标人做出限期整改、收回经营权、没收部分甚至全部履约保证金等不同处理。

被责令限期整改的，整改结束前中标人须提供整改报告，由招标人组织复核。

第五十二条 出现下列情况之一时，招标人没收中标人全部履约保证金，并在10日内收回中标人经营权，交给替补中标人或重新组织招标。

（一）逾期不投入营运的；

（二）所筹建的经营实体中标后，未能根据筹建各方所签订的共同投资协议，在标志牌起点或终点地级市区域内注册成立有限责任公司的，或控股方未将经营权授权给该公司的；

（三）擅自终止、放弃或转让经营权的；

（四）年度考核不合格，限期整改后仍未达标的；

（五）违法经营，被依法取消经营权的。

违反本条第（一）、（三）项的，同时取消其竞投资格2年。

替补中标人获得经营权的，其年限为原经营期剩余年限。

第五十三条 中标人在经营期内因不可抗力或在实际投入满1年后申请终止经营权的，经招标人批准，可以终止。终止经营权后，中标人应立即交回标志牌，招标人收取履约保证金的予以退还。收回的经营权可交给替补中标人或重新组织招标。由替补中标人经营的，其经营年限为原经营期剩余年限。

   

 

 

第七章  监督和检查

 

第五十四条 招标人或招标代理机构与投标人串通、虚假招标的，招标无效；给投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五十五条 投标人有下列行为之一的，投标或中标无效，并取消其竞投资格2年；给招标人或者其它投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

（一）隐瞒投标的真实情况或故意进行无效投标的；

（二）在投标人之间相互串通，事先商定投标方案或合谋使特定人中标的；

（三）采用不正当手段妨碍、排挤其它投标人的；

（四）向招标人或评委行贿或者提供其它不正当利益的；

（五）与招标人或评委串通投标的；

（六）其它严重违反本办法规定的。

第五十六条 评委有下列行为之一的，永久取消其专家资格，并依据《招投标法》进行处理。

（一）收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的；

（二）与投标人串通投标的；

（三）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；

（四）明知与投标人有利害关系但未回避的。

第五十七条 因招标人或者投标人过错导致招标无效的，应当按照本办法规定重新组织招标。

 

第八章  附则

 

第五十八条 县际、县内的道路旅客运输班线经营权招投标，可参照本办法执行。

第五十九条 本办法解释权属广东省交通厅。

第六十条 本办法自2006年11月9日起实施，原《广东省跨市客运标志牌招标投标办法》停止实施。

 

附表一:

标前分评分标准表

序 号	考 评 项 目	分值	评    分    标    准	需提供的主 要证明材料	每项明细  分	每 项 得 分
基本分项目：
1.1	企业客运班线经营资格	30分	一类客运班线经营资格得30分；二类客运班线经营资格得27分；三类客运班线经营资格得24分；四类客运班线经营资格得21分；	企业客运班线经营资格按企业自有营运客车数和客位数确定。	+	+
1.2	企业班车客运经营年度考核结果	30分	上一年度企业质量信誉考核等级为AAA级的得30分；质量信誉考核等级为AA级的得25分；质量信誉考核等级为A级的得20分。	以各市上报的年度质量信誉考核结果为准	+	+
1.3	企业安全状况	20分	按企业单车责任事故死亡率从低到高依次排序，第一至五名依次得20分、18.5分、17分、15.5分、14分，第六名及以后全部得12分。	安全事故数据由企业提供,以地级市交通主管部门审核,省厅核准、公示后的数据为准。	+	+
1.4	企业经营行为违章情况	20分	按企业单车违章率从低到高依次排序，第一至五名依次得20分、18.5分、17分、15.5分、14分，第六名及以后全部得12分。	以各级交通行政主管部门提供的，由省厅汇总的数据为准。	+	+
加分扣分项目：
1.5	发生性质特别严重的服务质量事件每次扣5分。			以各市交通行政主管部门上报，由省厅汇总的数据为准。	-	-
1.6	发生主要责任及以上特大事故每次扣5分
1.7	整个企业被行政机关停业整顿的，每次扣5分。				-	-
1.8	企业的分公司或控股子公司被行政机关停业整顿的，每次扣3分。				-	-
1.9	企业（包括分公司和控股子公司）的客运经营线路被行政机关停业整顿的，每条次扣2分。				-	-
1.10	企业（包括分公司和控股子公司）的营运客车被行政机关停业整顿的，每辆次扣1分。				-	-
1.11	因发生重大违章事件或不服从交通行政主管部门管理等原因，整个企业被市级及以上交通行主管部门通报批评的每次扣2分。				-	-
1.12	因发生重大违章事件或不服从交通行政主管部门管理等原因，企业的分公司或控股子公司被市级及以上交通行政主管部门通报批评的每次扣1分。				-	-
1.13	因发生重大违章事件或不服从交通行政主管部门管理等原因，企业（包括分公司和控股子公司）的营运客车被市级及以上交通行政主管部门通报批评的每辆次扣0.5分。				-	-
1.14	因发生重大违章事件或不服从交通行政主管部门管理等原因，企业（包括分公司和控股子公司）的司乘人员被市级及以上交通行政主管部门通报批评的每人次扣0.5分。				-	-
1.15	企业（包括分公司和控股子公司）所属车辆、客运站场的各种违章行为，超过违章处罚规定时间30天仍不接受处理的每次扣2分。				-	-
1.16	由于企业内部管理不善，未能及时、有效化解承包车主在经营过程中产生的纠纷，导致承包车主到市级及以上交通行政主管部门或政府上访的，每次扣2分				-	-
1.17	在招标公告发布之日前一年内，曾有不完成交通行政主管部门指令性运输任务行为的，每次扣5分。			由市级交通行政主管部门出具证明。	-	-
1.18	在招标公告发布之日前一年内，投标人有假报客运标志牌遗失行为的，每发生一次扣2分。			由省交通厅核定	-	-
1.19	企业创优：招标公告发布之日前一年内，在文明创优、安全营运、经营管理方面以投标人名义（不包括子公司和分公司所受表彰）受省级以上政府或部级交通行政主管部门表彰得3分；受地市级政府或省级交通行政主管部门表彰得2分；受市级交通行政主管部门表彰得0.5分。总加分不超过4分。			提供相关的文件和证书。	+	+
1.20	投标企业已通过ISO9000系列质量标准体系认证的加2分。			提供ISO认证证书复印件。	+	+
1.21	招标线路属已开行线路的,目前该线路上运力占有率达到或超过30%的经营者参加投标的加2分（以省厅发放的客运标志牌数比例确定，企业子公司拥有的标志牌数按控股比例回算，该线路标志牌总数包括该线路起讫地双方直达和普通标志牌总数）；经营者在中标客运标志牌使用权到期后，继续参加该线路客运标志牌使用权投标的，加5分。如招标项目为n条线路(2条及以上)组合的，该招标项目中每一条线路达到上述加分要求的，加1/n×2（5），最高加分仍为2分和5分不变。			由省交通行政主管部门核定。	+	+
1.22	招标线路起讫地企业联合(必须为异地企业)筹建经营实体投标的，加5分。			提供联合投标协议书和投资协议	+	+
1.23	对第一个提出招标客运班线新增申请，且提交的可行性报告通过专家评审，认为真实、可靠的，加1分。若招标项目为两条及以上客运班线组合的，则每条客运班线第一个申请企业均加1分，但每个企业最高不超过2分。			由省交通厅核定	+	+
1.24	一级企业加4分，二级企业加2分，三级及以下企业不加分。			企业资质等级评定文件	+	+

说明：1、以上各项数据除特别说明的以外，均以企业上一年度的数据资料为准；

2、以上每项明细分按排序得分的，如出现并列情况，按所排名次得相同分。

3、上表1.7、1.8、1.9、1.10项所指的停业整顿属上一年度发生,但不在《办法》第三十二条确定不合格投标人的时间范围内。

4、属筹建经营实体投标的，各项数据统计均以筹建经营实体各方最低的数据为准。

5、同一事件不重复加分或扣分，如某一企业春运工作被多个政府部门表彰，只取最高级别的表彰加分，其它表彰不重复加分。

 

附表二：

评标分评分标准表

序 号	考  评  项  目	分值	项目 序号	评    分    标    准	需提供的主 要证明材料	每项明细分	每项 得分
2.1	可行性分析	21分	2.1.1	根据对运输市场现状分析，对拟开行班线客流进行调查、预测，按分析的详实程度和科学性给分，最高3分	提供可行性分析报告和计划使用车辆的详细资料	+	+
			2.1.2	经营方式选择分析，要求对选择普通班车或直达班车进行分析，并做出明确选择（包括途经线路），分析必须合理，有说服力，最高3分		+
			2.1.3	线路运力投放决策分析，要求对投标线路应投放的运力数量（线路牌数）进行分析，并决定中标后投放的车辆数，分析要科学、合理，最高3分		+
			2.1.4	分析选择拟使用车辆型号和等级:普通标志牌使用普通级客车得1分，客车等级每提高一级加1分，最高为4分;直达标志牌使用中级客车得1分，客车等级每提高一级加1分，最高为4分。		+
			2.1.5	结合拟使用车辆情况，从车辆价格、环保性、安全性、维修保障等方面分析说明所选车型的可行性，最高2分。		+
			2.1.6	对线路的社会效益进行分析，最高2分		+
			2.1.7	根据上述分析，从运价、实载率、投放车型、经营年限等因素，对拟开行线路的营收、成本、利润等经济性进行综合分析预测，共4分。评委根据分析的深度、资料详实程度和合理程度评比前三名，分别得4分、3分、2分，第四名及以后按1分计。		+
2.2	经营方案	11分	2.2.1	提供综合性经营方案，包括线路排班、调度、售票、运行模式、内部管理、企业（站场）间合作、安全事故处理等内容，按方案优劣程度打分，最高3分;	按要求提供详细的经营方案	+	+
			2.2.2	线路票价和车辆运行途中管理方案，最高2分。		+
			2.2.3	司乘人员招聘、培训、作息和其它管理措施和方案，按其可行性和有效性进行评分，最高2分。		+
			2.2.4	拟开行线路春运、节假日运输的保障措施，以及淡旺季运力调配方案，最高2分。		+
			2.2.5	其它经营管理措施和方案，按其可操作性和合理性评分，最高2分		+
2.3	司乘人员	3分	2.3.1	承诺司机（乘务员）全部统一着装的得1分；	提供具体的承诺	+	+
			2.3.2	承诺按规定数量配备安全行驶10万公里以上或安全行驶5年以上驾驶员，如需配备乘务员的线路，同时承诺乘务人员文化程度高中及以上的得1分；		+
			2.3.3	对司乘人员提出的其它承诺，根据实际需要和可行程度每项加0.5分，最高1分。		+
2.4	经营行为保证措施	8分	2.4.1	提出遵章守法经营的措施（主要从加强企业内部管理的角度，提出减少司乘人员、车辆和站场违法违章经营的具体措施）并对提出的措施进行可行性分析。每提出一项可行（可操作且切合实际）的措施加0.5分，最高8分。	按条提出详细的措施，并进行可行性分析	+	+
2.5	服务质量承诺及保证措施	20分	2.5.1	承诺达到基本服务质量要求的,得4分。	做出明确的承诺和相应的分析、说明。各项承诺不得违反有关法律、法规的规定，否则视为无效承诺。	+	+
			2.5.2	承诺的准班、正点方案，共2分，评委按其可操作性评比前三名，分别得2分、1.5分、1分，第四名及以后不得分；		+
			2.5.3	承诺除基本服务质量要求外的其它线路途中服务内容，并进行可行性分析，每项可行的承诺加0.5分，最高3分；		+
			2.5.4	提出除基本服务质量要求外的其它车辆内外保洁量化承诺，并作可行性分析或说明，每一项可行的量化承诺加0.5分，最高3分；		+
			2.5.5	提出除2.5.1、2.5.2、2.5.3、2.5.4项所做出的服务质量承诺外的其它量化服务质量承诺（主要是针对旅客的具体服务质量承诺，不能将事故频率、车辆完好率、旅客满意率、车容整洁率、旅客投诉处理率等综合、难以考核的指标作为承诺），并对其进行分析或说明，每提出一项可行的量化服务质量承诺加0.5分，最高4分。		+
			2.5.6	提供拟开行线路服务质量保证方案，共3分。评委按其详实程度和可操作性评比前三名，分别得3分、2分、1分，第四名及以后不得分；	提供保证服务质量的具体措施和方案。	+
			2.5.7	承诺在营运车辆及经营场所公布投标时的服务和赔偿承诺，并设立旅客投诉电话，及时处理各类旅客投诉得1分。		+
2.6	违诺赔偿承诺	13分	2.6.1	提出违反基本服务质量要求承诺的赔偿承诺方案，要求针对不同的情况提出量化的赔偿金额，按方案的优劣和可行性评分，最高3分。	提供量化的违诺处理（赔偿）方案。	+	+
			2.6.2	提出量化的违诺赔偿项目和赔偿金额（违诺赔偿项目必须是定量或标准化，可进行认定和操作的，不得提出定性的违诺赔偿项目，赔偿金额必须是定量的。根据企业目前的实际情况和经济承受能力进行可行性分析，每提出一项可行承诺加1分，最高10分。		+
2.7	安全技术保障	9分	2.7.1	承诺在中标线路的车辆上安装使用卫星定位系统的加2分。	提出具体的承诺、方案和措施。	+	+
			2.7.2	承诺中标后投入首次登记日期不超过1年的新车的得1分。		+
			2.7.3	提供车辆抛锚救济措施方案，主要考虑措施的可操作性和保护乘客利益，按方案的优劣评分，最高得2分。		+
			2.7.4	在中华人民共和国国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565-2001）要求的基本设施、设备基础上，承诺增加安装车辆主动安全装置的，每提出一项可行承诺加0.5分，最高2分。		+
			2.7.5	其它安全技术保障措施，从可操作性、实际效果和创新性方面考查，每提一项可 行的技术保障措施加0.5分，最高2分。		+
2.8	经营权调整问题处理	6分	2.8.1	中标后，在经营过程中被中止标志牌使用权的情况下，资产和员工处理方案，共3分。评委评比前三名的分别得3分、2.5分、2分，第四名及以后按1分计。	提供相应的方案	+	+
			2.8.2	经营年限到期后，若不能继续获得标志牌使用权情况下，资产和员工处理方案，共3分。评委评比前三名的分别得3分、2.5分、2分，第四名及以后按1分计。		+
2.9	标书总体评价	5分	2.9.1	对投标书内容的总体评价，共5分。评委评比前三名的分别得5分、4分、3分，第四名及以后按2分计。		+	+
2.10	企业形象、评委提问和合理化建议	3分	2.10.1	由评委针对方案的有关内容进行提问，根据企业回答的满意程度评分，最高2分。		+	+
			2.10.2	方案中提出的合理条件和要求，评委认为合理的每条得0.5分，不合理的不扣分，得分最高不超过1分。		+
2.11	投标文件的美观程度	1分	2.11.1	共1分，评委根据投标文件的整齐美观程度评比前二名，分别得1分、0.5分,第三名及以后不得分。		+	+
加分扣分项目
2.12	方案中使用本办法实施前取得的省内跨市客运标志牌置换投标线路客运标志牌的，按置换牌数占招标总牌数的百分比计算，最高5分。计算公式如下： 加分数=（承诺置换牌数/招标线路客运标志牌总数）×100%×5分 其中用于置换的省内跨市客运标志牌无论是中巴牌、大巴牌，均按一块牌计。				提供具体方案	+	+