春运错峰返程疫情如何防控？交通运输服务如何保障？这场发布会有解答！

2月6日，国务院联防联控机制召开新闻发布会。交通运输部运输服务司副司长蔡团结，民航局运输司司长于彪，国家邮政局市场监管司副司长侯延波，国家铁路集团客运部主任黄欣就春运错峰返程疫情防控、交通运输服务保障等相关工作回答记者提问。实录如下：  

中央广播电视总台央视记者：现在返程高峰已经到来，有没有相关的统计，现在已经有多少人通过民航、铁路和公路进行返程，和去年同期相比，有什么不同？接下来预计还会有多大的人流量，相关各部门都做了哪些具体准备？此外，随着返程运输的临近，防控工作面临着更大的压力，请问对做好返程运输防控工作有什么样具体的举措？  

蔡团结：春运工作年年做，但今年春运大不同。截止到2月5日，春运旅客运输量达到了13.18亿人次，同比下降35%，公路客运10.7亿人次，同比下降36.3%。初五以来，春运每天的客运量平均在1300万人次左右，同比下降了80%以上。预计春运后半程，客运总量在4亿人次左右，同比下降约70%。正如您所说，随着大家陆续返岗、学生回校，返程客流高峰会马上到来。通过大数据分析，预计在正月十六前后客流会企稳回升，但是考虑到春节后的错峰返程，今年的返程持续时间会长，客流峰值比往年春运返程高峰会低一些，即便这样，客流量也会高于日常水平。人员返岗将增加流入地的疫情风险。交通运输部坚决贯彻落实习近平总书记在中央政治局常委会会议和中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，按照党中央、国务院的统筹部署，交通运输部党组每日调度，针对返程大客流，有针对性地研究相关的保障方案，坚决防止疫情通过交通运输工具传播，降低客流输入地区的输入性风险。总的原则是坚持“防运并举、分类指导，突出重点、周密部署”，确保春节后的错峰返程保障工作有力有序。  

主要措施：一是做好交通运输工具和场站的消毒、通风和卫生清洁。二是加强客运场站进出站乘客的测温，如果超过37.3度，第一时间移交卫生健康部门。三是控制交通运输工具客座率，为乘客隔位、分散就坐提供空间，同时在交通运输工具的后部区域，预留一部分空间作为突发情况时的暂时隔离区域，避免交叉传染。四是要做好乘客信息登记和溯源工作，确保交通运输工具上一旦发现疑似病例或确诊病例，能够第一时间找到同乘的其他旅客。五是加强途中及事后的疫情防控。乘客在运输途中出现发热等症状，要到车厢后部的应急区域临时隔离，并以最快的方式将乘客送到留验站。六是加强一线从业人员的防护物资保障。因为从业人员在生产一线，感染风险相对较高，所以我们要指导从业人员做好自身防护。更关键的，我想提醒每一位公民、每一位乘客，乘坐公共交通工具一定要佩戴口罩，这既是保护自己，也是保护他人。在当前形势下，我个人认为，佩戴口罩出行既是每个人的社会责任，也有助于推进社会文明进步。  

此外，为了落实中央应对疫情领导工作领导小组及国务院联防联控机制关于春节后错峰返程的有关部署，交通运输部按照“四保”的原则指导地方开展运输组织工作。一是保畅通。指导各地严格按照“一断三不断”和“三不一优先”原则加强路网通行管理，严格禁止擅自封闭高速公路，严格禁止擅自阻断国省干线和农村公路，确保路网畅通。二是保重点。要保重点人群。保障农民工、学生等重点群体出行，满足企业复工复产和学生返校。要保重点区域，保障农民工输入、输出大省有序组织务工人员返岗。要保重点时段，即正月十六前后，一直持续半个月左右时间。要保证重点线路，保障农民工输入输出地的相关客运线路顺畅运营。三是保服务，指导各地加快制定除湖北省以外的省际市际运输服务、城市公共交通、出租汽车等恢复运营方案，全面做好运力、站场、人员、防疫物资准备。四是保安全。安全是底线，也是红线，我们必须保障整个运输过程的安全，严格落实恶劣天气下的应对保障措施。同时充实一线执法人员，加大联合执法力度，加大重点领域监管，依法从严查处各类违法违规行为，全力保障运输安全。  

于彪：我向大家简要介绍一下情况。从今年春运的整体情况来看，受疫情的影响，加上民航相继出台免费退票政策，民航的春运客流量大幅下降，整个春运假期7天时间旅客运输量仅651万人次，和去年同期相比，减少近一半。所以今年的客流量下降还是比较明显的，客座率也仅为51.7%。从最近一周的情况来看，航空公司大量削减航班，航班总量仅相当于去年的将近一半，客座率不足45%，去年同期的旅客客座率达到90%。  

从预定的数据来看，未来一周，也就是到正月十三到正月十九，平均订座率也仅为30%左右，每天的订票量相当于去年同期的40%左右，再加上从1月24日以来航空公司实行免费退票政策，旅客大量退票，截至2月4日，总共退票累计已经超过1300多万张。综合上面的几个数据，我们基本上可以这样判断，今年民航不会出现像往年一样的返程高峰，但是节后会出现小幅波动。民航现在有大量的富余运力，所以我们也相信能够应对的了节日后的波动，能够及时做出调整，满足市场需求。尽管客流量大幅下降，但鉴于防疫形势严峻，民航采取以下措施加以应对：  

第一，把疫情防控作为今年节后运输的首要任务。一是要“严格防”。在旅客登机前加强健康监测，不能把任何问题带进机场、带上飞机。二是落实“精细控”。主要采取几方面措施，一是加强机场和机上的消毒。坚持按照标准规范，按时进行通风，保持客舱空气的新鲜。再就是简化服务程序，通过简化服务程序减少人员接触。要求旅客全部都要佩戴口罩。采取尽量精细化的措施，例如在值机过程中，尽量安排旅客坐的相对分散、相对宽松，从而保持相对安全距离。同时，在客舱内设置“留观区”，应对突发病患情况。长途国际航班一定要用餐时，也要采取临近座位的旅客分批就餐的方式，避免交叉感染。  

总之，民航在节后运输当中也要尽可能采取细化的措施，加强对病毒传播的防控，决不让机场的公共区域和客舱成为病毒传播的渠道。  

第二，全力组织好紧急运输保障。随着疫情防控进入攻坚期，应急物资和医护人员的紧急运输任务必将越来越重，滞留境外的旅客迫切的希望能回到国内，我们要会同国家相关部门，根据需要及时的组织加班包机，保证执行好紧急的运输任务，要在疫情防控的最关键时期，有效发挥民航的安全、快捷和跨国的优势，全力配合好、打好疫情防控的阻击战。  

第三，提前谋划恢复生产和促进发展。在做好疫情防控的同时也要加强对其他风险的防范，刚才我提到疫情已经给整个民航业带来了比较大的影响和损失，为了应对下一步的发展，民航局按照认真、科学、冷静的原则，提出“四保”要求，一是保安全运行，二是保应急运输，三是保风险可控，四是保精细施策。目前，在积极应对疫情防控的同时，民航局已会同国家相关部门提出支持航空企业恢复发展的相关政策，为疫情过后民航企业继续推进高质量发展布局施策。  

黄欣：借此机会介绍一下铁路的情况。大家都知道，铁路春运是最受关注的春运，今年的春运因为疫情的影响，特别是节后客流出现了大幅度的下降，节后以来，日均发送的人数只有238万，下降接近80%，也就是说只是春运正常情况下的1/5。我们也分析和预测未来一段时间通过铁路需要返程的客流情况，从近15天来看，每天的平均预售量大概是120万人左右，按照节后平均的发送量来看，也就是达到了1/10。客流比较高的日期就是8号、9号、10号、11号这四天，大概在200-300万之间，也是高峰期的1/5到1/4左右。如果延续到30天，近30天的预售量平均每天是60万人，和往年春运高峰确实没有办法相比。即便如此，为了应对有可能出现的返程高峰，我们还是需要科学有序的安排运力，通过科学的安排运力来为返程打好基础。  

关注各地复工，特别是务工人员的返程，以及大中专院校的开学时间，利用大数据根据预售的数量来动态调整运力。大家知道，我们近一段时间客座率很低，也减了一些运力，我们在高峰期会动态调整运力，人员和车辆都做好了充分的准备，可以随时启动以满足返程旅客的需求。怎么样做好返程旅客运输过程中的疫情防控工作？总体来讲，我们认真贯彻落实好习近平总书记的重要指示和讲话精神，按照中央应对疫情工作领导小组关于加强返程运输疫情防控工作的总体部署，采取有针对性的措施，全力做好防控工作。具体来讲，有三个方面：  

一是怎么样防止人流的集中。我们首先是在售票源头上加强管控。通过加强售票管理，控制旅客列车的客座率，近几天售票我们会把旅客列车的客座率控制在50%左右，同时实行分散售票。我们在控制总量的同时，通过列车工作人员在旅客上车以后引导大家分散就坐，避免人流的聚集。改进列车内的服务方式，不再聚在一起开餐，采取送盒饭的方式，避免旅客在车厢内走动。同时加上广播宣传引导，告知旅客不要在车厢走动。预留一些疫情防控必要的席位空间，针对各种车型，各种席别都预留了一定的空间，预留了包房，预留了相对应的卧铺席位，相对应的座位席位，一旦有疫情需要隔离的时候，能够有单独空间供防控使用。  

二是车站和列车怎么防控的问题。首先，严格做好车站和列车的测温。目前全国铁路2337个客运办理站，已经全面实行了进出站的测温。在做好进出站测温的基础上，在列车运行途中，加强测温的抽检，如果发现异常的情况，及时向前方站卫生健康部门移交，并按照流程采取就地筛查、隔离和治疗的措施。与此同时，我们要强化站车的卫生管理，要严格站车的通风消毒和卫生保洁等防御措施，普通列车加强途中的通风，空调列车将新风量设置到最大档位。对客流较大的车站，客流密集的地方加大清洁和消毒频次，对终到和始发的列车进行趟趟全面消毒。同时，加强面向旅客服务的工作人员自身防护。在此也提醒广大旅客注意自身防护，我们采取的很多措施也需要广大旅客的支持理解和配合。  

三是确保铁路运输安全畅通。铁路作为国民经济的大动脉，这个时期一定要确保大动脉的安全畅通，为旅客的必要出行，为防控物资和医务人员的运输，为关系国计民生的物资运输，为国民经济的正常运行提供有力的运输保障。  

凤凰卫视记者：现在防疫物资仍然比较紧张，包括应急物资和人员运到一线仍然是比较重要的问题，特别是湖北等重点疫区，各个部门是如何保障运输的？  

蔡团结：“双供”主要是保医疗物资供应和生产生活必需品供应，是确保打赢疫情防控阻击战的重要工作。保证“双供”运输是交通运输部门的天职，目标是绝不能因为运输问题影响“双供”。我们坚持“一断三不断”（坚决阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断）和“三不一优先”（不停车、不检查、不收费、优先通行）原则，全力做好物资运输保障。  

一是充分发挥物流保障办公作用，24小时实体运转，公开服务电话，做到“一日一调度、一事一处理”，工作列表、“销号”管理，确保物资运输保障工作圆满完成。二是开通绿色通道，全力保障应急物资运输畅通高效。每天通过绿色通道的应急运输车辆达到1.3万辆次，同时在武汉周边设立5个应急物资运输中转站，切实保障湖北特别是武汉应急物资运输需求。三是加强统筹协调，着力保障各类应急物资运输。统筹公路、水路、铁路、民航、邮政等多种方式，挖掘运输资源，全力保障各类应急物资运输畅通高效。截至昨天，我们已经向湖北运送防疫物资和生活物资11.56万吨，运送电煤、燃油等生产物资55.4万吨。武汉水域共保障运送电煤45.7万吨。四是突出工作重点，及时保障紧急物资及时运输。将群众主要生活物资运输纳入绿色通道范围，保障粮、面、油等群众基本生活用品供应。五是严格落实“三个严禁”，确保物资运输通道畅通。指导各地严格落实应急运输绿色通道政策，严禁各地无故推诿、搪塞、拖延，不解决问题；严禁各地出台“土政策”阻碍从本地调运应急物资；严禁各地违规设卡，阻碍应急物资运输车辆通行，全力保障各类应急物资运输的畅通高效。这里我也再强调一点，各地要严格落实短期运送物资司机原则上无需隔离的规定，在各地卫生检验卡口增加防疫检测力量，采用复式检测提高效率，减少车辆排队和拥堵。  

下一步我们将继续按照党中央、国务院的统一部署和重点地区运输需求，全力做好相关的运输保障工作，为企业复工复产，为国民经济正常秩序恢复提供坚强的支撑，也欢迎社会给予监督。有关应急物资运输方面的，可以随时拨打12328以及我们公布的应急运输保障电话，我们保证照单全收，全部解决。  

东方卫视记者：请问于司长，目前由于疫情的关系，很多外国航空公司宣布暂停了往来中国大陆的航班，但是我们了解到还有很多有刚性出入境需求的旅客，请问中国民航在这些方面有哪些保障措施？  

于彪：近期受疫情的影响，许多外国航空公司暂停了中国的航线航班，这也造成中外旅客往来的便利性降低。针对这个情况，民航局主要采取了以下措施：  

第一，民航局要求各航空公司克服困难，力争保证国际航线“不断航”。目前从我们了解的情况来看，航空公司在积极的想办法，也克服了许多困难。比如，国航正在申请开通国外串飞航线，这样可以同时飞国外几个城市，这在当前的形势下也不失为一个很好的选择。  

第二，民航局密切同外交部协同配合，加大公共外交力度，相继向70余个通航国家民航主管部门紧急发函，主要是想表明我国在出境航班及海关检疫方面主动采取的积极防疫措施，让大家打消不必要的担心，同时合理审慎出台管制措施。目前从我们掌握的情况来看，已经有22个国家确认收到函件，并收到部分国家和地区的积极表态，表示信任我们采取的措施是安全有效的，并对重新恢复航班给予了积极的回应。  

第三，接回滞留海外的旅客是近一段时期主要的“刚需”，自从疫情发生以后，民航局在驻外使领馆的大力协助下，包括和文旅部门密切合作，已经组织了12架次加班包机，运回滞留海外的湖北籍旅客1500多名。在我驻外使领馆和文旅部门的支持帮助下，我们还将继续安排包机接回目前仍滞留在外的中国旅客。对此，中国民航有足够的能力，也有足够的责任担当。  

经济日报社记者：目前很多生活小区采取了出行管控措施，很多人的生活依赖快递上门，但是我们也听到有消息说一些快递小哥感染的新闻，如何保证快递小哥和我们收快递群众的安全，有没有相关措施？  

侯延波：切实保障人民群众和快递从业人员的生命安全和身体健康是国家邮政局始终最关心、最重视的一个问题，目前全国的邮政和快递基层营业网点都按照我们印发的《疫情防控期间营业网点操作规范》，全力做好疫情防控期间相关的工作，我也借这个机会给大家简要介绍一下相关的措施。  

一是营业人员上岗前必须准确测量体温，体温正常方可上岗。上岗期间要求正确佩戴医用口罩，对各类用品用具进行消毒。  

二是做好营业场所的消毒通风相关工作，客户进入营业网点要通过体温检测，对于未佩戴口罩的客户，要劝说其正确的佩戴口罩。  

三是投递人员要坚持正确佩戴口罩，做好防护，到岗和归班都要进行体温检测。  

四是积极推广定点收寄定点投递、预约投递、智能快件箱投递等模式，尽可能减少人员之间的直接接触，最大限度保护一线员工和消费者的生命安全和身体健康。  

自从疫情发生以来，随着防控措施的强化，一些社区、单位、写字楼实行了封闭式的管理，不允许快递员进入，这些举措大大降低了快递员投递的效率。有的快递员只为投递一个快件，甚至在寒风中等了一个多小时，非常不容易。在这里我要强调的是，据专家介绍，病毒主要通过飞沫和与病人直接接触进行传播，通过邮件快件传播的风险极低，我们可以正常接收邮件快件。在此我也再次呼吁，设有智能快件箱的小区能够为快递小哥打开方便之门，至于其他没有智能快件箱设施的单位和写字楼，也建议能够划定出特定的区域用来收投邮件和快件。  

中央广播电视总台央广记者：我们注意到铁路部门已经连续五次发布退票的措施，为什么不一次发布到位呢？请问前后五次发布是出于哪些考虑？  

黄欣：正好这一段时间对于退票的疑问也比较多。疫情发生以来，铁路部门始终坚持旅客至上的原则，连续出台和优化了退票措施。为什么会前后有五次？首先是根据疫情形势的变化、防控措施的变化，以及由此而带来的旅客出行的变化和旅客退票需求的变化。1月21日、23日、27日、29日连续四次出台退票措施，首先是针对武汉的，第二次是针对全国的，第三次是针对国务院延长假期的，第四次是针对旅客由于车站封闭和交通不便没法到车站退票的。2月5日这次出台免费退票措施实际是对前面所有退票措施的一个集中解读，同时也是期限的延长。我就共性的问题解释两个方面：  

第一，免收退票费的问题。我们对2月5日24时以前已经购买的车票是免收退票费的，免收退票费是针对所有票，包括学生票，因为学校假期发生了变化。  

第二，我们重点针对需要到车站退票但是去不了的这部分人，从21号到现在，全国铁路退票已经超过9千万张，95%以上都是在网上办理的，由于网上售票比例提高，以及电子客票的实施，所以很多票都能在网上办理退票，但是还有一小部分不能在网上办理，我们专门出台了措施，方便大家退票。对于网上不能办理退票的，一种是取走纸质车票的，第二种是现金支付的，第三种是电子客票，但是取走了报销凭证的。针对这三种情况需要到车站的，我们一方面是由于交通不便等各方面的原因不能来车站的，我们把继续退票的时间延长到3月31日，就是说3月31日前这些票都可以到车站去退。当然下一步如果疫情发生了变化，我们还会继续优化。还有像武汉地区、湖北地区，已经关闭了离汉通道，车站已经完全关闭了，想退也没地方退，我们实施的措施是这些车站开放之日起30天内都可以退票。总体来讲就是最大限度的方便旅客来退票。