粤交案函〔2019〕 144号
广东省交通运输厅关于广东省十三届人大二次会议第1602号代表建议答复的函
徐锡彦等代表：
你们提出的“关于从省级层面探索新的投融资模式，破解交通基础建设资金筹措难题的建议”收悉。经会省发展改革委、省财政厅，现答复如下：
一、关于BT模式和PPP模式在交通公路项目建设的适用情况
2014年以前，我省各地普通公路多采用BT模式建设，为完善地方公路网起到了积极的作用。但随着国发〔2014〕43号、财经〔2015〕57号文的颁布，国家对地方债务规模进行了总量控制，关闭了BT模式的通道。为继续推进交通基础设施建设，各地市推广PPP模式，采用政府付费的方式，在合作期内每年按一定比例向社会资本支付符合验收标准的项目可用性费用和维护项目的运维费用。
按照当前防范化解地方债务和金融风险工作要求，省和各地市应按照量力而行、尽力而为的原则分类推进PPP模式，其中：完全没有使用者付费基础（没有收益的项目）且政府具有提供义务的普通国省道等项目，应以政府财政投资为主，审慎采用PPP模式；对于有使用者付费基础、但收益较低的项目，若引入社会资本能够有效提高建设和运营效率，可采用PPP模式，政府给予可行性缺口补助；可完全依靠使用者付费的项目，应通过特许经营等方式交给社会资本投资建设运营。
二、关于从省级层面探索交通建设投融资模式
近年来，我省交通基础设施建设进入快速发展期，交通建设不断取得新突破、新成绩。到2018年底，全省公路通车里程21.77万公里，举世瞩目的岛桥隧集群工程港珠澳大桥建成通车，全省高速公路通车里程达9002公里、连续五年居全国第一。国省道、农村公路连年超额完成上级下达的目标任务，建设养护水平显著提升。为保障全省交通建设项目顺利推进，省不断创新投融资模式，持续加大投入，确保各项交通建设项目资金来源。
（ 一）加大各级财政资金投入普通公路建设力度。普通公路是覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，全部为非收费公路，包括普通国省道和农村公路。近年来，我省不断完善以公共财政为基础的普通公路建设投入机制，加大各级财政资金对普通国省道和农村公路的投入力度。2017年，省制定了2017年至2020年普通国省道建设整治方案，对普通国省道通行能力不达标的瓶颈路段和路况不达标路段进行集中整治，提高省级财政补助标准，加大资金投入，并积极向交通运输部请示汇报，争取中央车购税资金支持。2018年，省委、省政府出台了加快推进“四好农村路”建设的实施意见，明确建立以县级公共财政为主、省市支持为辅的农村公路资金筹措机制，各级财政加大对“四好农村路”建设资金的投入力度并建立持续稳定的增长机制。从2018年开始，省级农村公路养护补助标准提高至每年县道14000元/公里、乡道7000元/公里、村道2000元/公里，专项用于农村公路养护工程，要求市、县级每年从除成品油消费税转移支付收入外的一般公共预算中各按照不少于1000元／公里标准安排农村公路日常养护管理资金。
（二）继续推行高速公路“省市合建”，确保各级资本金落实。2016年以来，我省对18项约1800公里高速公路项目实行省、市总体按7:3比例出资的“省市合建”模式。该模式不但统筹了省市两级财政的出资能力，拓宽了资金来源渠道，省通过与人保、粤澳基金等金融机构合作，多渠道筹集高速公路建设资金，有力保障了高速公路建设资金需求。同时，还有利于厘清省、市两级的责任，调动地市政府的主观能动性，引导地市政府加大力度解决征地拆迁等问题，形成了省市联动、多方合力加快推进交通建设的良好局面。
（三）关于设立省级基础设施投资基金。为推动基础设施供给侧结构性改革，省级层面成立了基础设施投资基金，通过省财政以资本金形式注入企业，由企业出资并引导社会资本共同参与，重点支持铁路、机场、公路、港口、水利、环保等基础设施建设。省财政根据基础设施投资基金的资金使用和项目投资情况分期安排出资规模，现已首期出资规模120亿元通过广东省铁路建设投资集团有限公司注入省基础设施投资铁路引导基金，后续根据全省项目建设需求探索研究投入其他领域引导基金。
我们将不断从省级层面探索和实践交通建设投融资模式，支持交通基础设施建设，并积极争取中央各项资金对我省交通建设的支持，促进我省交通事业加快发展。
非常感谢你们对我省交通事业发展的关心和支持。
此文可全文公开。
联系人：孙宇强 联系电话：（020）83825927
广东省交通运输厅
2019年6月20日
抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅，省发展改革委，省财政厅。
