联系我们| 网站地图| 微信
| 手机端| 政务邮箱| 无障碍浏览|
首页 > 历史绿色出行宣传月 > 专家论坛

关于提升我省城市公共交通服务水平的几点思考

发布时间: 2018-09-17 09:11 来源:广东省交通运输厅
【打印】

 

关于提升我省城市公共交通服务水平的几点思考
 
华南理工大学土木与交通学院  靳文舟教授
 
目前,国家和各地方政府都很重视公交的发展,老百姓对公交的需求也 日益增 长,这是对 公交的发展是一个 大好的时机。但是目前面临的问题是公交承担的责任、企业运行效益,与政府和老百姓的期望值之间有很大的差别,所以在这个阶段,提升公交服务水平是非常有必要的,在这里我谈四点意见:
     一、在城市中心、人群密集的地区,公交要提供连续服务;在稀疏地区要提供准时的服务。 关于提升公交服务水平,不管 把公交作为 公益事业服务,还是市场化运营, 公交服务毕竟还不是政府完全承担责任、不收车票的这种模式,各地还是企业承担主要责任,政府主要发放一些补贴这种模式。目前,我们在运营这方面就出现这样的问题,对于稀疏地区,公交企业意见很大,公交车天天跑,但又没几个人坐车,居民 也有意见,公交服务的频率远远达不到城市中心区的水平。 我提的第一个意见是,稀疏地区要准时准点就行,繁忙地区要连续服务。连续服务的意思就是说,我们坐公交的心态,就是到了路上等上十分 八分钟总会有车,那么就叫连续运行了,不用准点,但是十五分钟以上,甚至半小时一班的车,需要准点运行。如果我们在稀疏地区也要求到八到十分钟一班,既不科学也没那样的财力支撑,只能让乘车的人和开车的人都约定时间,所以我们要逐步推进准时 运行方案 。就是运营公司要按点跑车,同时要将这项工作宣传到深入人心,这样才能解决稀疏地区的公交问题。不然, 即使 公交企业加车、政府 钱等,都不是长效之计。要怎么样推进这件事?可能企业认为,如果不准时,乘客的投诉意见多,不准时怎么办?但是反过来 ,公交 班次少,还 不准时,老百姓的意见不是更大吗?所以,我们不主张稀疏地区公交密度 小于 15分钟,但15分钟以上的班车要争取向站站准时的 目标努力 ,既然是稀疏地区,准时运营是 具备道路交通条件的
     二、提升公交服务要从城市规划开始。 我们公交目前存在的问题,主要还是人口分布和流向不合理,这个根本原因是谁造成的,是城市规划造成的。我们很难学习新加坡和香港,他们的城市规划把人搞密了,大家知道,密集地区坐公交的难度比稀疏地区的难度要低得多。我们现在的问题是,城市规划把人搞稀了,近些年 ,城市 土地 让、经济发展的势头很好,但是造成的后续人员 流动, 主要还是要公交来承担服务。而稀疏地区,由于城市规划把人搞得那么稀,公交是承担不了这个责任的,现在公交不能承担全权责任,如果想把全部责任都推给公交,这是不科学 的,也是 不公平的。就是说,经济发展了,城市也发展了,带来的后果都要公交去服务,而且 是公交难以 达到 要求。公交服务做不好,还是要从源头找 原因 ,首先要问责城市规划。现在的城市规划干嘛了?帮助政府卖地了,赚钱了,既然政府赚钱了,政府 就应该 掏出点钱去完善后续服务,这是应该的, 这时候让市场化解决旅客出行是不 合理 。公交服务 不到位有公交自身的原因,但稀疏地区客流少 人口分布问题, 不是公交本身造成 ,是 城市规划 种下 的恶果。 仔细考察新加坡、香港,他们的人口 密度 非常大,对于公共交通发展和 市场化运营 是有利的,我们 不能只学习人家市场化的现状,还要分析人家 具备 市场化条件
     三、提升公交服务水平需要一体化的经营模式。 作为基本公共服务,公交 企业 效益 不好,要靠政府补贴, 市场化竞争能不能提高公交服务水平?我个人的观点非常明确: 不能 。投资可以多元化,但是经营需要一体化。公交企业本来就不怎么赚钱,再进行 市场化 竞争 ,只能导致恶性 竞争,很难 通过 竞争提高服务质量的。因为企业运营如果利润微薄,又让他有很高服务质量,这是不现实 。我国各大城市走过了公交是“五保户”的路子,大家都去挤公交,后来,公交搞市场化,线路发展快了,当时 主要是 解决有无问题,需求 大于供给, 价格 也相对公平 市场化前景乐观。后来 公交演化成为 基本 公共服务 各地出台了低票价政策,车辆 线路大幅度 增加 ,对居民出行的保障大大提高,同时也加剧了企业亏损 。这种情况下 ,人们在质疑公交服务的公益性和市场性。 有人 提出 只有 靠垄断经营才能维持 下去。显然 完全垄断是不对的,完全市场化也是不对的,能够一体化考虑公交服务,可以 考虑投资主体多元化,但市场运营需要一盘棋 ,一体化 这是比较科学的。现在很多 业外 人士 提议,公交市场应该完全放开,要竞争,我的观点是:目前的城市公交,过多的提倡竞争是不能 提高 服务水平的,一体化考虑问题,更有利于现阶段的公交服务。等到市场成熟了,像新加坡、香港现在 情况,人口也比较集中了,那么竞争是合理的。但是目前是解决基本保障的时候,这个服务还是要靠政府的保障和整个市场的一体化运行。我们吃过了多经营主体,多头管理的亏,现在希望在市场管理这一块能够有一体化一盘棋的思路。
四、公交也应该正视 提升自己的地位和 作用 公交对于城市发展、 经济建设 、商业 运营的 作用 是不言而喻的 。但 我们公交行业对自己的作用的认识 有些欠缺 还没有真正到 我们一直觉得我们交通行业是服务。在中国,什么是服务?服务就是从属,其他 行业 发展了,如 工业园开发,房产开发,公交 就得服务到位。开发商把房子建起来了,公交 就应该提供 服务。各地优先发展 公交的意见大多都有 这样 条文 在新建、改建和扩建的商务区、大型公共活动场所、 大型住宅区 ,要把公交场站用地同步 建成 问题是 ,建成了又能怎么样?有了地,有了站,公交企业就不亏损了吗?公交还是服务,因为没有把我们公交运送客流的经济作用说出来。我们 应该从公交对社会经济运行,尤其是客流对商业繁荣的影响方面 认识 公交 服务 的商业价值 。关于这点,我最近也考察了很多地方的公交站,比如虎门的黄河 客运站与黄河服装城的 关系,市场的 繁荣严重依赖公交的服务 ,包括长途客运,商店一出门就是公交站,就是长途车站,人流和商流结合得完美,经济也发展了。所以我们不能忽视市场发展对公交的作用,更 不能忘记公交对市场的作用。 开发了楼盘,开发 了商业区, 要没有公交,完全靠开发商自己,很难 达到 聚集客流的目的。在这种情况下,我们公交有必要和开发商、商贸中心谈 合作, 要让 商业企业认识到公交的价值 。公交 本来是有洽谈的砝码的,可是,多年来,我们除了服务 从来就没有用过这个砝码,即使用一点 也是 公交企业自己 在自己的 地盘上办商业 自己给自己 拉客 从来 没有 别人要过一点利益。 比如, 广州的天河城地区,商业发达, 商家 锅满盆满,难道 亏损 的公交就不该分得一杯羹? 也有很多公交站场,离商贸城很远,结果公交也不好,商贸城也不好,这样的例子很多。原来我们主张,建个公交站完全是公交换乘站,大家就到这换乘,不干别的,单纯 的公交站场。 这样的模式,在我国 的经济发展起步阶段 有些 浪费, 大好 客流 资源,是商家翘首盼望的,我们公交缺自己放弃了。 既然有那么多公交线路,那就不要只盖一层,要盖他四层五层,把这块变成商贸中心,然后给公交一点经营权,让他把客流和商流结合在一起,这样我们才能找到一条公交 自我 完善的思路,不然,公交成天跟政府要地,给了地, 公交 还是成天亏损;公交 政府要钱,政府 像挤牙膏一样,困难重重 怎么补贴 很难 达到企业高兴的程度。所以,我觉得这是一个可持续发展的、健康的路。
另外,再说一个观点。我们公交也好,地铁也好,包括我们发展的新型有轨电车和无轨电车,在 考虑各方式服务水平的 同时 要问什么叫吸引力?就是当这条线路开了,周边 房子就涨价了,老百姓就有依靠了,这才叫有吸引力 ,有吸引力才能说有 服务水平,你开了这条线路,老百姓还觉得没什么依靠,那么你还是服务水平不到位,所以,我们现在争取公交能成为人民出行的依靠的时候,希望我们的公交把基本人群的基本出行问题解决了,对于偶尔的出行,比如大家来一趟珠海,大家喜欢怎么来就怎么来,这就不是我们公交要完成的任务,公交不能承担出行 的完全 责任,但是绝大多数人的天天上班上学购物等 多次往返 的有规律的出行,就应该以公交出行为主。这样我们的任务就达到了。所以给公交提目标,比如分担率、公交拥有量等等这些具体目标的时候,还希望能够把基本出行服务作为保障,让人民觉得公交是依靠。