粤交质〔2021〕807号
广东省交通运输厅关于印发广东省普通干线公路建设工程质量提升指导意见的通知
各地级以上市交通运输局，省公路事务中心、省交通运输建设工程质量检测中心：
为加强我省普通干线公路建设工程质量管理，深入推进“平安百年品质工程”创建，促进我省交通基础设施建设工程高质量发展，厅组织制定了《广东省普通干线公路建设工程质量提升指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
广东省交通运输厅
2022年3月29日
广东省普通干线公路建设工程质量提升指导意见
为贯彻落实《交通强国建设纲要》及广东省实施意见，对标交通运输部“平安百年品质工程”建设要求，全面提升我省普通干线公路（独立公路大桥或隧道的新改建、路面改造工程）建设工程质量水平，勠力推动我省交通基础设施建设工程高质量发展，助力交通强省建设，制定本指导意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东、对交通工作的重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻《交通强国建设纲要》及广东省实施意见，落实全省交通强省建设大会决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，全面提升我省普通干线公路建设工程质量水平，高标准打造平安百年品质工程，更好满足人民群众高品质生活的交通需求，为经济社会高质量发展当好先行。
二、总体目标
践行现代工程管理理念，落实公路建设项目法人制，到2025年全面提升普通干线公路工程质量安全管理水平。建设单位落实好质量安全首要责任，参建各方质量意识持续增强，质量管理体系持续完善，质量管理能力进一步提高；工程建设规范化、施工标准化、管理智慧化程度明显提升；工程质量安全水平显著提高，重大工程质量安全问题有效遏制，工程质量通病得到有效治理；总结一批可复制、可推广的建设管理经验和施工工艺工法，推动我省普通干线公路建设工程质量水平走在全国前列。
（一）现代工程质量管理体系进一步完善，压实质量安全首要责任。工程质量管理机制科学，参建各方管理职责清晰，工程质量终身责任制主体明确。质量信用体系基本建立，信用信息共享、联合奖惩机制基本实现，诚实守信的市场环境基本形成，对失信企业及人员形成有效约束。实现施工班组规范化管理，作业人员教育培训和技术交底得到强化，质量安全意识明显增强。
（二）全面推行建设管理标准化。建设标准化体系进一步完善，建管养运一体化、设计施工标准化的理念深入人心。全面实现场地布设集中化、施工工艺标准化、管理行为规范化、监管手段信息化，标准化设计、工厂化生产、装配化施工得到全面推广应用。
（三）工程质量水平显著提高。先进施工设备和工艺工法得到广泛应用，落后的设备、工艺、材料基本淘汰，重大质量安全问题得到有效遏制，工程质量通病治理取得明显成效，工程结构安全耐久性持续提高，项目工程质量一次验收合格率达到100%，竣工验收工程质量优良率达到90%以上。
三、主要措施
（一）整合用好现有公路机构，落实公路建设项目法人制，推动普通干线公路建设管理专业化。承担行政职能事业单位改革后，各市县公路机构是普通干线公路建设养护的责任单位。各地应按照公路建设项目法人制度要求，整合现有公路机构为普通干线公路建设单位，充分用好其技术力量，压实其建管首要责任，推动工程建设实现专业化、现代化管理。
（二）科学划分标段，择优确定从业单位。各地可结合本地区的工程建设规模、项目特点，以及工程管理实际，积极推行捆绑招投标方式，以合理大标段方式实现规模效益，吸引实力强、信誉好的勘察设计、监理、施工、试验检测企业参与工程建设。
（三）完善标准化体系，推动规范化建设。推广高速公路建设标准化的经验，健全完善普通公路建设标准化体系，研究制定普通干线公路施工标准化管理与技术指南，将工程建设各环节纳入标准化管理，实现勘察设计标准化、施工工地标准化、施工工艺标准化、施工管理标准化和造价管理标准化。以标准化建设推动工程管理规范化、施工作业精细化，提高建设项目的总体质量，促进建设各方把粗活做细、把细活做精，全面解决管理粗放、工艺粗糙、产品粗劣的“三粗问题”。
（四）制定质量提升标准，稳步推进质量提升行动。制定普通干线公路建设优质工程抽检质量指标标准，并根据我省国省道建设质量管理状况、质量提升行动不同阶段动态调整。从质量提升行动初期突出质量底线思维、遏制重大质量安全问题，逐步过渡到工程质量通病得到有效治理，最后实现质量提升总体目标。
（五）充分发挥科技创新对工程质量的引领和促进作用。各地要建立创新创造激励机制，大力开展“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”的“五小”微创新活动，加大经检验行之有效的新技术、新工艺、新设备、新材料“四新”技术的推广应用力度，逐步淘汰影响施工质量安全的落后工艺、设备及材料，促进工程质量安全水平再上新台阶。
（六）推广信息化管理，提升质量管理效能。按照“数字政府”改革及“数字交通运输厅”建设的总体部署，加快数字普通干线公路、数字质量安全监管、数字试验检测、从业企业和人员管理服务等信息化系统建设，逐步扩大信息技术在普通干线公路施工质量监测、试验检测数据实时传输、重要工序和隐蔽工程远程视频监控等场景应用，全面实施智慧监管，不断提升行业监管能力和服务水平，提升普通干线公路工程质量管理效能。
（七）加强信用体系建设，营造诚信市场环境。
1.建立完善信用体系。修订完善我省交通建设市场信用管理办法，制定从业单位和从业人员信用评价实施细则等，进一步完善我省公路工程建设市场信用体系，为地方开展普通干线公路项目从业单位和从业人员信用评价工作提供强有力制度支撑。
2.严格开展信用评价。各地要根据《广东省交通运输厅关于公路工程施工、监理企业和试验检测机构信用评价的管理办法》等现行信用评价办法与实施细则，结合本地实际，制定本地区的信用管理办法与从业单位信用评价实施细则，按照应评尽评原则，认真组织实施普通干线公路项目从业单位和从业人员的信用评价工作。
3.强化信用信息运用。各地要及时发布从业单位和从业人员信用信息，建立信用信息共享和联合奖惩机制，将信用信息与企业办事、政府分级分类监管有机结合，增加对严重失信主体检查频次，减少对守信主体检查频次或免于检查，并依法在招投标、履约保证金、质量保证金等方面给予优惠和奖励。切实发挥信用管理在规范和强化建设市场管理的刚性约束、正向引领作用，大力营造诚实守信的市场环境。
（八）加强试验检测管理，有效发挥试验检测作用。
1.各地要进一步建立健全工程质量试验检测管理制度，以确保试验检测工作质量为导向，强化对本行政区域内从业试验检测机构（工地试验室）的管理，严厉打击违规检测检验和出具虚假数据、报告行为，有效发挥试验检测在检验工程质量、科学指导施工的作用。鼓励投资规模较大的项目或将投资规模较小的项目打包组团，通过公开招标的方式，择优选取信誉好、能力强的试验检测机构组建独立的第三方工地试验室，履行监理中心试验室相关职能，以提升试验检测效能和工程质量保障能力。
2.组织开展“我为群众办实事”志愿帮扶活动，为全省普通干线公路建设项目提供质量监督抽检服务、工地试验室管理服务，对工程管理人员开展试验检测知识与实操培训，切实提高全省交通运输主管部门和普通干线公路建设管理单位的质量监管能力和试验检测管理水平。
（九）加强业务交流与教育培训，全方位提升质量监管能力。各地要对标“交通强国”“质量强国”建设要求，以及提升普通干线公路建设工程质量水平的目标要求，强化对建管单位及建设项目参建单位人员的质量管理业务教育培训，丰富学习方式和内容，通过在线教学、视频教学、现场观摩学习、专家送课上门等方式，大力提升质量监管人员业务素质，增强从业人员的质量意识和专业技术能力，提高参建单位工程质量管理水平。
（十）健全监督管理机制，提升行业监管效能。
1.强化监管保障。各级交通运输主管部门应当按照精简高效、专业结构合理的原则，配备与本地区公路水运工程建设规模相匹配的专职质量监督工程技术人员，协调有关部门保障质量监督管理工作经费和工作条件，配备质量监督检查所必要的检测设备、执法装备，将质量监督管理工作经费、监督抽检或者聘请技术专家等专项费用、装备设施保障费等纳入同级财政予以保障。
2.强化监管检查。各地市交通运输主管部门要建立健全监督检查机制，加强对普通干线公路工程质量安全的监管检查力度，并与省厅形成上下联动、衔接顺畅的定期全省通报机制，充分运用经济、法律、行政等手段，严格落实激励和处罚措施，确保各项质量安全管理制度和政策措施落到实处。
3.创新监管方式。统筹全省交通运输部门的监管力量，组建全省公路水运工程质量安全监督检查人员库和行业专家库。探索开展省市或地市之间联合检查、地市之间交叉检查、聘请行业专家参与检查、远程视频检查等监督检查方式，推行质量安全综合监督检查评比机制和差别化监管方式，提高检查效能。
4.丰富监管手段。各地要充分发挥公路事务中心的作用，丰富监管手段，提高监管效能。各级公路事务中心可以采用委托第三方试验检测机构开展监测抽检等形式，积极配合交通运输主管部门做好普通干线公路建设工程质量安全管理工作。
5.强化信息公开。对普通干线公路工程质量安全状况的执法检查、监督抽查、现场核查、举报调查等产生的重要信息，严格按照《广东省交通运输厅关于公路水运工程建设质量安全重要事项阳光公开的实施办法》依法向社会公开，形成定期全省通报机制，强化社会监督，增强行业监管威慑力。
（十一）严格基建程序，强化竣（交）工验收管理。各级交通运输主管部门要督促项目法人严格落实项目竣（交）工验收管理规定，依法依规做好竣（交）工验收各项准备工作，把好工程竣（交）工验收关。
（十二）立标杆，树典型，营造良好氛围。各地市根据项目建设情况，确定本地区“平安百年品质工程”市级创建示范项目，并向省交通运输厅推荐省级示范项目。通过树立典型示范，激励先进，对示范项目和单位作为从业单位良好信誉记入企业信用记录，形成“干好干坏不一样”的追求工程质量提升良好氛围。同时，通过典型示范项目积累建设管理经验，以点带面逐步建立统一的技术、管理、作业等标准要求，解决设计质量不优、建设管理水平不高、监理力量不强、施工管理不规范、履约能力较差等问题。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立由省交通运输厅分管厅领导任组长，省公路事务中心主要负责人任副组长，厅相关处室、直属有关单位主要负责人为成员的领导小组，并在省公路事务中心下设领导小组办公室，承担领导小组的日常工作，负责协调、指导和检查工程质量提升行动落实情况。各地市交通运输主管部门成立相应的领导小组，负责具体工作，狠抓落实。
（二）加强宣传引导。积极宣传普通干线公路工程质量提升行动的政策举措，加强普通干线公路示范工程的宣传报道。大力弘扬“工匠精神”，倡导“质量第一”的价值导向，积极推选宣传先进典型，营造质量提升的良好氛围。另一方面，加强媒体舆论监督，对质量违法违规行为进行公开曝光，发挥警示震慑作用。
（三）加强考核评价。综合地市质量监测数据、质量检测帮扶抽检情况及日常监督检查情况，突出质量底线指标，以地市为单位开展质量提升考核评价，并将评价结果运用到质量强省考核。通过督导、约谈等方式，督促各地市扎实开展质量提升行动，实现工程质量管理水平显著提高、工程实体质量明显提升、人民满意度不断增强目标。
附表：广东省普通干线公路工程质量提升行动任务分解表
