粤交规〔2023〕248号
广东省交通运输厅关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”推进城乡区域交通运输协调发展的实施意见
各地级以上市人民政府，省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、文化和旅游厅：
为深入贯彻实施《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发<关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见>的通知》, 着力解决城乡区域交通运输发展不平衡不充分问题，有力服务支撑广东省“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域交通运输协调发展，经分管省领导审定，并报请省“百千万工程”指挥部同意，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以促进城乡区域融合为主要途径，以支撑服务城乡区域协调发展新格局为目标，持续用力、久久为功，把县镇村公路交通发展的“短板”转化为广东公路交通高质量发展的“潜力板”，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，全力推进公路交通运输高质量发展，打造交通强国先行示范省，为“百县千镇万村高质量发展工程”提供坚实的交通保障。
（二）基本原则
——坚持以人为本。贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持实事求是、从实际出发，不断增强人民群众交通出行获得感、幸福感、安全感，让城乡全体居民共享交通发展成果。
——坚持精准施策。精准识别交通运输发展短板弱项，实施差别化举措，提高高速公路辐射水平，推动普通国省道、农村公路提档升级，促进交通联动县镇村产业和旅游发展，助力服务乡村振兴。
——坚持改革创新。理顺公路体制机制，探索公路发展投融资模式，创新有利于推动县镇村公路可持续发展的支持政策，形成全社会推动构建城乡区域协调发展新格局的良好氛围。
——坚持系统高效。提升建管养整体效能，兜住安全底线，提供畅顺、安全、舒适、美丽的交通出行条件,助力强富绿美新县域、宜居宜业和美乡村建设。
——坚持统筹融合。按照城乡统筹、以城带乡要求，推动构建城乡一体、客货并举、运邮结合的运输服务网络，协同完善农村物流服务体系，推动农村客货邮融合发展。
（三）工作目标
2023年，骨干交通网向县镇的覆盖不断完善，“四好农村路” 扩投资稳就业服务乡村振兴初见成效，交通运输促进县域经济发展和乡村振兴的作用不断凸显，高速公路新增通车里程超200公里，普通国省道完成建设1000公里，农村公路新改建6583公里，新增900个行政村通双车道公路。
到2025年，城乡区域交通发展短板弱项基本补齐，公路高质量发展取得新成效。高速公路对县城和中心镇的覆盖进一步提升，跨江跨海通道和出省通道更加完善，全省高速公路通车里程超过1.2万公里，高速公路出省通道达到33条。普通国省道路网结构更优、等级更高、品质更好，实现二级公路“县县通”、三级公路“镇镇通”，实现具备条件的行政村“村村通”双车道，镇镇都有“美丽农村路”, 县镇村公路微循环系统基本畅通，“四好农村路”高质量发展体系日益完善。国家公路网技术状况监测结果居全国表扬行列。80%的县（市、区）达到城乡交通运输一体化5A级水平。
到2027年，城乡区域交通基础设施发展更加均衡，公路高质量发展取得明显成效。基本实现高速公路连接市区到县城，中心镇30分钟通达高速公路,跨江跨海和出省通道总体基本建成，全省高速公路通车里程达到1.25万公里，高速公路出省通道达到36条。高水平实现国道“县县通”、省道“镇镇通”、行政村双车道“村村通”，“美丽农村路”串点成线、成环成网, 县镇村公路微循环更加通畅。城乡交通运输一体化水平更优，客货邮深度融合发展。公路养护管理体制更加完善，公路建设、管理、养护实现事权与支出责任相一致、财力与事权相匹配。
展望2035年，全省综合交通体系率先基本实现现代化，城乡区域交通发展更加协调、更加平衡，总体形成以高速公路为骨架、普通国省道为支撑、农村公路为基础，内联外通、全面覆盖、衔接顺畅的县镇村路网体系，有力支撑县域经济发展、新型城镇化战略和乡村振兴，为全省城乡基本实现社会主义现代化当好先行。
二、高标准推动骨干交通网向城镇覆盖
（一）加快建设覆盖城镇、联农带农的高速公路
1.推动高速公路向城镇覆盖。在县县通高速的基础上，继续完善市区到县城并辐射中心镇的高速公路，强化高速公路对县城、中心镇、产业园、交通枢纽、重点景区的覆盖和衔接。加快深中通道、黄茅海通道、狮子洋通道等跨江跨海通道建设，推进一批高速公路并行线（加密线）项目，加强易堵缓行路段（节点）扩能治理，推进繁忙路段扩容改造，提升路网运行效率和服务水平。
2.加快高速公路出省通道建设。强化毗邻省份高速公路互联互通，提升省际通行能力，增强粤港澳大湾区辐射带动能力。加快阳春至信宜、信丰至南雄、龙川至寻乌、二广高速连贺支线等项目建设，推动梅州平远至福建武平、南宁至湛江高速公路广东段、北流（粤桂界）至化州高速公路等项目规划建设。
3.有序推进高速公路联络线（支线）及延长线建设。提升高速公路通达深度广度，加强对经济欠发达地区城镇、交通枢纽、产业园区等节点的覆盖。推进武深高速公路始兴联络线、揭普惠高速公路南延线等项目规划建设。着力提升高速公路对沿线乡镇的辐射带动作用，按照轻重缓急推动一批新兴城镇新增互通立交项目规划建设。
（二）高质量实现国道通县城、省道通乡镇
4.畅顺国道通县城，实现二级公路“县县通”。加快建设大湾区联通粤东粤西粤北地区的国道，推进通县城、中心镇国道拥堵路段、出入口路段的扩容改造，推动新型城镇化建设。加快县城通乡镇的国道低等级路段升级改造，提升路网等级。推动滨海旅游公路（沿海国道）、南岭生态旅游公路等项目建设，打造交旅融合发展广东新样板。
5.强化省道通乡镇辐射，实现三级公路“镇镇通”。优先支持粤东粤西粤北地区的省道低等级路段升级改造，加快推进省道圩镇拥堵路段改造，助力美丽圩镇建设，发挥省道联城带村功能。加强省道与产业园区、4A级旅游景区、交通枢纽等节点的衔接，推进省道三级路与高速公路出入口连通。
（三）高质量建设“四好农村路”，实现双车道“村村通”
6.加快“四好农村路”提档升级。实施通行政村公路单改双工程，提高农村公路双车道覆盖范围，改善农村地区出行条件。实施路网联结工程，加快县道升级改造，提升串联村镇、联结3A级旅游景区、通达产业园等公路的等级，进一步提高农村公路通畅水平和服务能力，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进“农村公路+乡村产业”深度融合发展，服务支撑乡村振兴农业农村现代化。
三、高效能完善公路管理体制机制
7.理顺普通公路管理体制机制。按照财政事权与支出责任相适应原则，压实各地级以上市、县级公路管理机构的建设、管养职责。原则上，各地级以上市公路管理机构负责普通国省道的建设、养护、运营、应急处置等事务并具体组织实施。各级交通运输行政主管部门按职能开展工作，落实好农村公路“路长制”。县级公路管理机构统筹做好农村公路的建设、养护、运营、应急处置等事务并组织实施。进一步强化公路执法和路政管理。进一步完善公路养护科学决策制度建设，有序深化公路养护市场化改革，引导培育公路养护健康可持续发展。
8.建立完善公路路网数据高质量汇聚协同机制。立足数字交通发展要求，开展公路路网数据资产摸底，不断完善数据上报流程，实现公路路网数据高质量汇聚。持续推进公路路网数据汇聚、共享和应用，对公路管理建设治理成效进行多屏展示，为公路路网运行与管理提供有力的数据支撑。
四、高品质提升公路养护服务水平
9.压实干线公路养护主体责任。创新公路养护组织模式，高速公路、普通国省道大流量路段逐步推广集中养护模式，普通国省道、重要农村公路逐步推行区域路网整体化养护模式，同步完善安全防护设施、服务区、绿化、监控设备等配套设施。督促营运公司落实高速公路养护资金。强化做好普通国省道的日常养护工作，及时开展预防养护，加大养护工程实施力度，稳步提升普通国省道路面使用性能，并维持在较高水平。
10.提升公路安全水平。推进普通公路安全提升工程（安防工程）、危旧桥改造，组织实施国省道灾害防治和隧道隐患整治，加强对公路长大桥梁结构监测，维护好具有历史价值、美观、独特的古桥，因地制宜建设具有特色的拱桥，提升基础设施安全保障能力。优化专业应急救援力量布局，加强应急救援专业装备配备和资金保障。加快推进农村公路渡口改桥工作，破解沿河临水农民群众出行难问题，解决农村学生上学和务工安全通道。
11.提升农村公路养护水平。加强农村公路排水系统养护，完善错车道及交通工程和沿线设施，改善会车条件，提高通行能力。做好路域环境整治和日常养护监管，以水损害防治为重点，扩大农村公路预防养护范围。推广以工代赈等方式，用好农村公路养护公益性岗位，安置符合就业困难人员条件的脱贫人口（含防止返贫监测对象）、农村低收入人口、下岗失业人员、残疾人员等群体参加农村公路养护。
12.深化“四好农村路”示范效应。分类有序支持、指导具备条件的县（市、区）创建省级示范县和全国示范县。结合绿美广东生态建设和全省农村人居环境整治，深入开展“美丽农村路”建设，实现镇镇都有“美丽农村路”。
五、高水平打造县镇村综合运输服务体系
13.加快城乡交通运输一体化发展。持续开展城乡交通运输一体化发展水平评价。指导、支持南雄、四会、梅县等有条件的县（区）创建交通运输部城乡交通运输一体化示范县。巩固农村客运通达水平，持续保持具备通车条件的行政村100%通客车，支持各地同步规划建设城乡公路、农村客运首末站和候车亭，引导农村客运优化县镇和镇村两级客运服务网络，支持有条件的城乡客运班线实施公交化运营，鼓励农村客运依托县域旅游风景区、美丽农村路实现客游融合发展。提升农村客运服务水平。
14.大力推进农村客货邮融合发展。支持县（市、区）编制县域农村物流三级网络节点体系发展规划，协同邮政、商务、供销等领域共同建设完善农村物流服务体系。支持农村客运企业与邮政快递企业加强合作，实现运力和信息资源共享共用。盘活县镇客运站、交通管理站、公路养护站等闲置资源，结合综合运输服务站、村邮站，建设客货邮服务网点，为农村群众提供便利高效的客运出行、物流寄递等综合服务。支持各地创建交通运输部农村物流服务品牌，强化品牌创建和示范带动作用。
六、保障措施
（一）加强组织领导
坚持和加强党的全面领导，发挥各级党组织作用，建立健全省级统筹、市负主责、县抓落实的工作机制，系统谋划全省交通运输高质量发展，推动建设任务尽快实施。省级交通运输主管部门成立“贯彻实施百县千镇万村高质量发展工程 推进城乡区域交通运输协调发展领导小组”，下设6个专项工作组，强化统筹协调、政策制定、督促落实等职责，加强对城乡区域交通运输的行业监管和技术指导，建立奖惩机制和督导方案。各地级以上市、县政府要加强组织领导，强化统筹，加大对交通基础设施的政策和资金等支持保障力度。各地级以上市、县交通运输主管部门要加强交通基础设施建设的组织实施、统筹协调和指导监督，研究拟订市、县实施方案，明确工作目标和主要任务，落实责任单位。各地级以上市交通运输主管部门制订的贯彻实施方案（含所辖县、市、区的实施方案）应于2023年6月底前报省交通运输厅审核，并经市政府分管领导审定后印发实施。
（二）强化政策支持
制定高速公路和普通国省道前期工作指引。开展公路工程咨询信用评价。支持各地级以上市开展地方公路网规划优化调整。鼓励农村公路建养一体化，引导推动项目包工程管理模式，协调做好设计、检测等志愿帮扶。全力做好我厅驻陆丰市博美镇帮扶工作和组团帮扶、对口支援陆丰市工作，继续协办做好省领导同志定点联系陆丰市的各项工作，指导和督促各项工作落实。开展高速公路运营到期后收费政策及收费模式相关研究。各地级以上市、县人民政府要用足用好财政、土地、税收、金融等支持政策，多渠道筹措公路建设资金，充分调动社会投资人积极性参与公路建设。
（三）强化队伍建设
深入实施人才强国战略，强化高素质人才队伍建设。选派一批有经验、有才干的人员充实到普通公路建设养护队伍。做好从业人员的技能培训工作，加强技术标准和安全培训，以操作技能、安全生产等为主要培训内容，采用全员培训、专业培训、理论辅导与实际操作相结合等培训教育方式，切实提高从业人员的管理能力、专业技能和安全生产意识，为公路建设提供坚强的人才保障和技术支撑。
（四）强化考核评估
开展全省交通运输行业深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”大行动，以县（市、区）为单位开展全省交通运输系统“对先进、补短板、提标准、做示范”争先创优活动。充分发挥高速公路建设总指挥部、干线公路管理评价、普通国省道绩效评价、“四好农村路”攻坚等考核评估机制，做好交通运输行业推动百县千镇万村高质量发展工程的实施评估。加强督导调研，及时跟踪建设进展，确保目标任务如期完成。
（五）加强宣传引导
加大新闻宣传和舆论引导力度，采用多种方式宣传交通行业单位和个人推进“百县千镇万村高质量发展工程”实施方面的成绩和典型事迹，营造人人关心支持、全社会共同参与的良好氛围。
广东省交通运输厅
2023年5月29日
