2009年交通工作的指导思想是：贯彻落实党的十七大、省十届四次全会精神，继续深入贯彻落实科学发展观，按照"三促进一保持"要求，把握有利机遇，切实转变作风，狠抓工作落实，加快以高速公路为重点的交通基础设施建设，推动新一轮大发展。
全年计划完成投资570亿元。其中公路建设投资485亿元（高速公路280亿元，国省道65亿元，地方公路140亿元），公路客货站场6亿元，港口投资65亿元，航道投资10亿元，技术改造、车辆购置及其它4亿元。
重点抓好六方面工作：
（一） 以高速公路为重点加快交通基础设施建设，着力完善交通公路、水路运输网络
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》提出：要建设开放的现代综合交通运输体系。完善区内高速公路和区域快速干线网络，增强珠江口东西两岸的交通联系；重点建设环珠江三角洲地区高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大桥、深港东部通道等重大项目。加强城市公共交通基础设施及广州、深圳、珠海等交通枢纽建设，完善区域公交网络；提高珠江三角洲高等级内河航道网的现代化水平，有效整合珠江口港口资源，完善广州、深圳、珠海港的现代化功能，形成与香港港口分工明确、优势互补、共同发展的珠江三角洲港口群体。到2012年，珠江三角洲高速公路通车里程达3000公里、港口货物吞吐能力达9亿吨、集装箱吞吐量达4700万标箱。我们要以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》为契机，大力推进以高速公路为重点的交通基础设施建设，积极推动形成网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠三角洲地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。
2009年是交通"加快建设年".围绕加快高速公路建设这一重中之重，我们要充分依靠省加快重点交通基础设施建设项目协调领导小组，加强与省有关部门、各级地方政府和部门的协调和配合，落实工作责任制。重点抓好以下工作：
1.高水准做好综合交通运输发展规划，为推进现代综合交通运输体系发展提供指导。国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（下称《纲要》）是当前和今后一个时期指导和推动我省特别是珠江三角洲地区改革发展的行动纲领。各地各部门要认真学习贯彻，把《纲要》精神吃透，全力抓好落实。当前要以《纲要》为指导，做好以下几项规划：一是做好交通改革发展规划，积极推进大交通管理体制改革；二是做好交通基础设施一体化规划；三是做好综合交通运输体系一体化发展规划，重点开展珠江三角洲综合交通一体化研究工作。
2.全力以赴推进高速公路建设，为确保完成2012年珠三角地区3000公里、全省5500公里任务夯实基础。珠三角方面，积极协调珠三角各市高（快）速路网规划，实现与全省高速公路网的有机衔接，同时强化与港澳的衔接，加快完善珠江三角洲地区高速公路网络，确保实现珠三角2012年3000公里目标。环珠三角方面，加强出省高速公路以及连接珠三角地区的高速公路建设，形成贯通珠江三角洲地区、连接周边地区的高速公路通道，力争2012年前出省通道总数达17条，实现与陆路相邻省区有两条以上高速公路连通的目标。同时，加快莲花山大桥、深圳至中山跨江通道项目的前期工作，积极推动港珠澳大桥开工建设。
（1）重点抓好新项目开工建设。一是确保基本具备开工条件的22个项目1186公里开工，包括：广深沿江深圳段，阳阳，佛开扩建，增从（含街口支线），广三扩建，广明高速广州段，清连公路（连州至凤埠）升级改造，湛徐，博深，广清改扩建，广乐高速韶关、广州清远段，梅大高速，广惠东延线，常虎高速虎门港支线，惠大疏港高速，水官高速扩建，珠海机场高速、高栏港高速，广珠西线三期，云浮至岑溪高速双风至榃滨段，二广高速粤境怀集至岗坪段等项目。二是加快前期工作，力争开工8个项目共633公里。包括：广明高速陈村至西樵段，从莞高速东莞段、惠州段，珠三角外环黄岗至花山段、增城沙庄至花都北兴公路二期、大广高速粤境段、二广高速连州三水至怀集怀城段、平南高速等项目。
（2）加快在建19个项目1012公里建设。包括：广梧高速河口至平台段，广佛扩建工程，韶赣，珠三环高速南环段，广珠西线二期顺德至中山段，广河高速广州段、惠州段，梅州西环程江至三角段，广肇二期，汕揭高速潮汕段，东新高速，广深沿江广州段、东莞段，江肇等项目。确保建成通车286公里，其中珠三角地区220公里。包括：广明高速西樵至更楼段，惠深沿海高速惠州段，莞深三期，广贺三水至怀集段，莞惠高速，常虎高速虎门港支线一期新联支线等项目。
（3）落实责任制，确保"两保一快"（确保施工安全、确保工程质量的情况下加快建设）。一是落实工作责任制和考核制度。围绕高速公路建设任务，按照省重点交通基础设施建设奖惩激励办法的要求，将拟开工、在建及计划建成的高速公路项目逐一细化，明确每个项目各个环节的责任人、完成时间，分解到各地、各单位，并定期通报省领导小组。对不能按时完成任务的单位，建议省重点建设项目协调领导小组进行通报。二是在组织工程项目建设中，要结合实际采取措施加强工程质量和施工安全监管，坚持进度服从质量，科学设计，科学施工，科学管理，严格落实工程质量和安全责任追究制度，确保工程质量和施工安全，使工程建设项目经得起历史检验和人民群众检验。
3. 加强对迎国检的普通公路的整治，为迎接2010年国检做好准备。国省道坚持以提高路面质量为中心，抓紧抓好国省道路面大修工作，重点是国道G324线；加快国道G323线连山吉田至鹰扬关段、连州至连南段，G206线梅县机场至兴宁松陂段以及省道S113线阳春潭水至电白交界段等项目建设。2009年是通建制村公路路面硬化工作"收尾年".要对照通建制村公路路面硬化4.8万公里项目库，逐一排查，确保通建制村公路路面硬化建设任务完成。对2009年7月底前完成通建制村公路路面硬化任务的地级市，优先安排其新农村公路路面硬化建设。
4.坚持建养并重，以路面质量为中心，以危桥改造为重点抓好公路养护，全面提高广东公路的建设养护水平，促进公路协调可持续发展。严格交通建设项目工程设计变更管理，加大对变更工程增加工程造价的审查管理力度。进一步落实质量责任制，加强工程质量监督管理。开展建设项目施工现场标准化管理试点，加强施工安全管理。积极开展农村公路建设质量年活动，推动农村公路养护管理，促进农村公路建管养持续发展。
5.加强内河航道、港口以及站场建设，推进公路、水路等多种运输方式实现"零换乘"（客运）、"无缝连接"（货运）。一是加强内河航道建设，实施航道建设项目14项，整治航道里程1162公里。推动东平水道、东莞水道创建国家级文明样板航道。二是重点加快油、煤、矿和集装箱等大型专业化泊位建设，主要包括：广州港南沙港区三期、南沙港区粮食及通用码头；深圳港大铲湾集装箱码头二期，盐田东、西两港区集装箱码头；珠海港集装箱码头二期、高栏港区10万吨级煤码头、高栏港区15万吨级干散货码头；惠州港荃湾港区煤码头一期、国际集装箱码头；虎门港海昌5万吨级煤码头等工程。三是加强交通枢纽建设，以广州、深圳、汕头和湛江等综合性运输枢纽建设为重点，加强运输系统集疏运的衔接配套，力争建成国家运输枢纽3个，省级枢纽6个。
（二）以提高公共服务能力为重点，着力提升监管能力和服务水平
1.强化运输公共服务和行业管理职能，促进行业管理由主要以管理主体为重心向以服务对象为中心转变，努力为人民群众提供便捷、优质、高效的运输服务，进一步提升管理和服务水平。
公路运输：尽快出台《促进我省道路运输业又好又快发展的实施意见》，促进综合运输的发展，构建一体化道路运输网络。整合跨区域公交运输和城际直达班车停靠点布局，构建城乡一体化客运网络。进一步加大客运站场尤其是乡镇及农村客运站建设投入，使站场真正成为运输的枢纽和节点。加快道路运输信息化建设，逐步构建全省道路运输信息公共服务平台。积极推进农村客运发展，对具备客车通行条件的行政村90％以上实现通客车的目标。
水路运输：完善港口功能和水上运力结构，推进水运向综合交通运输体系发展。加强对水运服务业的监督管理，积极维护市场良好环境。加强对区域港口发展的规划和协调。加强珠江口水域管理，推进《广州港出海航道水域调度管理规则》的实施。积极培育港口服务和辅助企业群体，促进形成珠江三角洲港口产业集群。加强港航信息化建设和应用。积极开展水路内贸集装箱超载治理工作。
2.切实加强收费公路管理。加快对站距不足收费站的整改工作，优化路桥收费站的设置。加大力度推进高速公路联网收费工作。积极推进计重收费工作，争取3月1日实施试点工作。加强鲜活农产品运输"绿色通道"管理。积极推进珠三角区域车辆通行费年票制，为加快区域交通一体化创造条件。
3.积极推进节能减排和科技创新。利用燃油税改革的契机推动节能减排工作，建立节能减排的统计、监测和考核体系；积极推广应用节能新技术、新工艺、新装备，鼓励推广使用替代能源。加强科技创新，加强标准化建设，努力在智能化数字交通管理技术、跨海工程关键技术、特殊自然条件工程建养技术、绿色交通技术等领域突破一批关键技术。创新科技管理机制，加快交通科技成果推广应用，进一步提升行业科技水平。
（三）以燃油税费改革为契机，着力解决制约科学发展的体制性机制性障碍
1.加快推进交通综合执法改革，全面实施交通综合执法。各地各部门要进一步增强大局意识和责任意识，积极推进县（区）交通综合执法改革进程，督导各县（区）抓好组织实施工作。有关地市要尽快完成综合执法机构挂牌工作；积极协调有关部门尽快批复交通综合行政执法"三定"方案；尽快合理分配执法专项编制，保证各级交通综合执法的正常需要。各级公路、航道、港航和道路运输机构要积极支持交通综合执法工作，加强业务协作，切实做好执法工作衔接，确保交通执法、管理工作平稳过渡，防止出现管理脱节、执法真空。
2.积极适应燃油税费改革，推进行业可持续发展。燃油税费改革是我国在新的历史起点上推进经济体制改革采取的一项重大举措，对建设资源节约型、环境友好型交通行业具有重要意义。各地、各部门必须把思想认识高度统一到党中央、国务院的重大决策部署上来，充分认识这项工作的艰巨性和复杂性，切实加强组织领导，确保税费改革顺利实施。特别注意做好以下方面工作：一是千方百计做好人员安置工作。在去年底的厅局长会议上，李盛霖部长指出：长期以来，广大交通规费征稽人员恪尽职守、勤奋工作，团结一致、坚守岗位，锐意进取，依法征费，保持良好的精神面貌，体现了责任意识和大局意识，克服种种困难，较好地完成了各项工作，也涌现出很多先进单位和先进个人，有的同志甚至献出了宝贵的生命。实践证明，我省交通规费征稽干部职工队伍也是一支素质高、经得起考验，为交通事业发展作出重大贡献的队伍。按照这次改革"转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变"的总体要求，各地交通部门要在地方人民政府的领导下，与有关部门密切协作，统筹安排，精心组织领导，精心制定实施方案，精心落实安置措施，积极稳妥地做好交通征稽人员安置工作。
二是逐步有序推进取消政府还贷二级公路收费工作。各地交通部门要在地方人民政府的统一领导下，有步骤地、依据法规有秩序地、分期分批地推进取消政府还贷二级公路收费工作。要统筹考虑本地区的实际还贷能力和收费人员可安置能力，认真分析取消二级公路收费对本地区交通发展乃至经济社会发展的影响，及早研究债务审计、银行还贷、人员安置方案。
三是主动适应成品油价格和税费改革新变化，不断探索构建交通运输发展的新体制、新机制。税费改革对交通发展特别是公路发展影响长远，各地要认真研究、谋划长远。各地交通部门除要积极争取地方财政有更多资金用于公路建设，按规定合理地安排财政转移支付地方替代养路费等收入和用于补助地方取消政府还贷二级公路收费的资金用于普通公路建设外，要充分利用国家和省扩大基础设施建设的金融支持政策和中央财政返还资金"四个不变"（改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变）的规定，依托现有的资源条件和筹资渠道，不等不靠，积极主动地协调发展改革、财政等部门以及银行等多个部门，寻求公路发展新的融资平台，促进普通公路健康发展。根据我国现阶段经济社会发展水平，今后一个时期，收费公路政策仍然是筹集公路交通建设资金的重要渠道，要继续坚持下去。同时，要针对实行过程中出现的新情况、新问题，对收费公路政策进行及时调整和完善，积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的免费公路网络，充分体现效率与公平的原则。
四是确保取消收费政策到位，严格禁止乱收费。各地要按照国家五部委的要求，切实加强管理，规范收费行为，严禁乱收费。对已预征2009年度或因政策原因需要退还的交通和车辆规费，要予以全额清退；对确定取消的政府还贷二级公路车辆通行费收费站点，要及时向社会公布具体位置和名称，接受社会监督；出租汽车企业向出租车司机收取的承包费（份钱）或管理费中包含上述交通和车辆收费的，要相应核减。不得设立新的与公路水路以及机动车辆、船舶管理有关的行政事业性收费和政府基金项目；要严肃纪律，绝不允许任何地方、部门、单位和个人，以任何理由、任何名义继续收取或变相收取明令取消的各项收费。
五是认真做好思想政治工作，保持行业稳定。各地交通部门要在地方人民政府的领导下，切实承担起行业主管部门的责任。第一，要充分发挥党组织的领导核心作用和政治优势，切实加强改革涉及人员的思想政治工作，使改革涉及人员了解改革的背景、主要内容，理解改革的必要性和紧迫性。第二，要充分发挥党员干部的表率作用，积极开展思想教育工作，耐心做好每个人的工作，引导其自觉服务改革大局、自觉服从组织安排。第三，及时化解矛盾，要发挥信访等部门的作用，及时发现和掌握情况，对个别可能出现的问题，要把工作做在前面，制定相应的预案，耐心接待上访人员，防止出现大规模的集体上访和群体事件。第四，积极帮助改革涉及人员解决实际困难，确保人员安置期间的稳定。第五，正确引导舆论，有针对性地开展宣传，争取广大干部职工的理解和支持。
3.迎接地方新一轮机构改革，积极推进符合科学发展要求的管理体制。按照国家部委新一轮政府机构改革要求，积极研究构建符合科学发展观要求的行政管理体制，实现转变政府职能，理顺职责关系，优化组织结构，减少管理层次，提高政府效能，努力推进城乡一体化的交通综合运输体系形成。要以这次交通行政管理体制改革为契机，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。
（四）以加强行业立法为切入点，着力提高依法行政水平
一是抓紧制定和修改《广东省公路条例》的配套规定。各相关单位和职能处室要按照各自职责，互相配合，抓紧完善或修改《广东省公路条例》的配套规定，使《广东省公路条例》真正发挥应有作用。
二是加快行业立法工作。争取省人大尽快修订《广东省道路运输管理条例》；争取省政府今年上半年出台《广东省出租车管理办法》，促进出租车行业稳定健康发展。抓紧《广东省公路收费站管理办法》修改工作。
三是加强执法队伍建设。以制度建设为基础，以队伍建设为重点，打造一支纪律严明、行为规范、作风优良、业务精通、素质过硬的交通行政执法队伍。加强交通行政执法责任制和执法监督机制建设，严格落实执法责任，不断提高执法水平。
四是加快治超长效机制建设。综合运用行政、法律、经济手段和技术管理手段，加强源头治理。交通部门要主动联合公安部门，继续强化路面执法机制，保持不间断执法态势。以固定治超站点为依托，加强流动巡查治超。加快省际高速公路固定治超站建设，建立健全治超监控网络。
（五）以安全生产专项治理为重点，着力提高行业安全生产监管水平
按照国务院和省政府的部署，坚持"安全第一，预防为主、综合治理"的方针，认真做好"安全生产年"活动，深入开展"三项行动" （安全生产教育、执法、隐患治理行动），切实加强"三项建设"（安全生产标准化、保障能力和监管队伍建设），促进全省交通行业安全生产形势的稳定好转。重点抓好以下工作：
认真开展公路桥梁安全隐患专项治理行动，确保完成国、省、县道的四、五类桥改造，争取基本完成乡道中桥以上改造任务。继续开展公路危险路段、事故多发路段的安全专项治理。落实"三把关一监督"，开展道路运输和危险货物港口作业安全专项整治，重点加强危险货物运输安全监管；抓好"四客一危"和琼州海峡轮渡运输安全；积极协助县、乡镇政府落实乡镇渡口、渡船安全管理。开展乡镇渡口、渡船更新改造以及航道沉船、船闸、桥涵标和碍航渔网渔栅的安全专项整治。
（六） 以转变作风为重要推手，着力狠抓各项工作落实
把转变作风作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容切实抓紧抓好。通过转变工作作风，进一步增强各级党组织的战斗力，狠抓各项工作落实。
一是加大对重点工作督促检查力度。围绕省委、省政府"三促进一保持"决策部署，加强对重点工作督促检查。创新督查工作方式方法，强化督促检查的针对性、计划性，提高工作效能。
二是把转变作风作为学习实践科学发展观活动的重点之一，抓好行政事项网上审批、政务公开等相关工作，在减少审批、主动服务、提高效率、健全制度方面，有让群众、企业和基层看得见的明显变化。
三是加强机关作风建设。今年"纪律教育学习月"活动要把作风建设作为重点，着力解决干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。
四是及时解决一些群众、企业和基层反映强烈的突出问题。着力抓好信访、行业稳定等工作，坚决杜绝"门难进、脸难看、事难办"的问题。着力精简会议和文件、简化公务接待、严禁用公款吃喝旅游等。贯彻好省委关于党政机关公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算实行"五个零增长"的要求。
五是抓好行风建设。推进新形势下具有广东交通特色的惩治和预防腐败体系建设。加强对国家拉动内需加大交通基础设施投资的监督检查。以基础设施建设领域为重点，推进市场诚信体系建设。开展中标履约专项检查和转包、违法分包专项治理。开展以"十公开"为重点的建设领域政务公开活动。加大对违法违纪案件查处力度。巩固治理公路"三乱"成果，探索从源头上预防公路"三乱"的长效机制。加强行业精神文明建设，进一步提高行业文明水平。
